«Государственная собственность в Российской Федерации: состав, порядок образования, пользования, владения и распоряжения»

Содержание

Введение

1⠄Глава 1. Теоретико-правовые основы государственной собственности в Российской Федерации
1⠄1⠄ Понятие, сущность и признаки государственной собственности как экономической и правовой категории
1⠄2⠄ Состав и структура объектов государственной собственности: разграничение по уровням (федеральная, региональная)
1⠄3⠄ Правовое регулирование отношений государственной собственности: конституционные основы и система законодательства

2⠄Глава 2. Анализ порядка образования, учета и механизмов управления государственной собственностью в Российской Федерации
2⠄1⠄ Порядок формирования и учета государственной собственности: разграничение, регистрация и казна
2⠄2⠄ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ и $$$$$$$$$$$: $$$$$$ управления, $$$$$$$$$$ и $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$
2⠄$⠄ $$$$$$$$$$$$ государственной собственностью: $$$$$$$ ($$$$$$$$$$$$, $$$$$$, $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$) и $$ $$$$$$$$$$$$$

$⠄$$$$$ $. $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$
$⠄$⠄ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$
$⠄$⠄ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$: $$$$$$$$, $$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$$
$⠄$⠄ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$

$$$$$$$$$$

$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$

Введение

Государственная собственность исторически выступает одним из фундаментальных институтов, обеспечивающих экономическую безопасность, социальную стабильность и стратегический суверенитет любого государства. В условиях современной Российской Федерации, пережившей масштабную приватизацию 1990-х годов и последующую корректировку государственной политики в сфере управления имуществом, вопросы состава, порядка образования, а также механизмов владения, пользования и распоряжения государственной собственностью приобретают особую остроту и практическую значимость. Актуальность темы обусловлена необходимостью поиска баланса между эффективностью управления публичным имуществом и реализацией публичных интересов, а также потребностью совершенствования правовых механизмов, способных минимизировать коррупционные риски и повысить доходность государственного сектора экономики.

Проблематика исследования заключается в наличии ряда неразрешенных противоречий: между декларируемой необходимостью оптимизации государственного сектора и фактическим расширением участия государства в экономике; между потребностью в прозрачном и эффективном управлении имуществом и сложностью существующей системы разграничения собственности между федеральным, региональным и муниципальным уровнями; а также между нормативными предписаниями и реальной правоприменительной практикой в сфере распоряжения государственным имуществом.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования, владения, пользования и распоряжения государственной собственностью в Российской Федерации. Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие данные отношения, а также теоретические подходы и практические $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$.

$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$-$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$.

$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$: $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$ $$ $$$$ $$$$$$$$$$$$; $$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$; $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$; $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$; $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$; $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$.

$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ ($$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$, $$$$$$$ $ $$$$$$$), $ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ ($$$$$$$$$-$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$-$$$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$). $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$.

$$$$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$.

Понятие, сущность и признаки государственной собственности как экономической и правовой категории

Государственная собственность представляет собой сложный, многоаспектный институт, занимающий центральное место в системе публичного управления экономикой. В современной юридической и экономической науке отсутствует единый подход к определению данной категории, что обусловлено её междисциплинарным характером и динамичным развитием законодательства. С экономической точки зрения, государственная собственность традиционно рассматривается как совокупность отношений по присвоению материальных благ, обеспечивающих реализацию публичных интересов и выполнение государством своих социально-экономических функций. Однако, как справедливо отмечают исследователи, в условиях рыночной экономики данный подход требует существенного дополнения с позиций эффективности управления и доходности государственного имущества [12].

С правовой позиции государственная собственность представляет собой институт вещного права, характеризующийся особым субъектным составом и целевым назначением. В отличие от частной собственности, где субъектами выступают физические и юридические лица, субъектом права государственной собственности является само государство в лице Российской Федерации и её субъектов. При этом, как подчёркивается в современной доктрине, государство как собственник обладает уникальным набором признаков: оно одновременно выступает и носителем властных полномочий, и участником гражданского оборота. Данная двойственность правового статуса порождает ряд теоретических и практических проблем, связанных с разграничением публично-правовых и частноправовых начал в регулировании отношений государственной собственности.

Сущность государственной собственности раскрывается через её социально-экономическое назначение. В отличие от частной собственности, ориентированной преимущественно на извлечение прибыли, государственная собственность призвана обеспечивать стратегические интересы общества, гарантировать обороноспособность страны, развитие инфраструктуры, социальную защиту населения и сохранение природных ресурсов. Как отмечают современные авторы, в условиях глобальных экономических вызовов роль государственной собственности как инструмента стабилизации экономики и реализации национальных проектов существенно возрастает [13]. При этом важно понимать, что государственная собственность не является самоцелью, а выступает средством достижения публично значимых результатов.

К числу ключевых признаков государственной собственности как правовой категории относится, во-первых, особый порядок возникновения и прекращения права собственности. В отличие от частных лиц, государство может приобретать имущество в собственность не только на основании гражданско-правовых сделок, но и в силу закона, включая национализацию, реквизицию, конфискацию и иные публично-правовые способы. Во-вторых, существенной особенностью является неделимость государственной собственности: в отличие от долевой или совместной собственности, государственное имущество не может принадлежать на праве общей собственности нескольким публично-правовым образованиям. В-третьих, государственная собственность характеризуется особым правовым $$$$$$$, $$$$$$$ может $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$ или $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$. В-$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ государственной $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ не $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ и $$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ и $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$.

$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$. $$$$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ ($$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$) $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$ $$$$, $$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$ $$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ ($$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$) $ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ [$$].

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ «$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$». $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$ «$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$» $$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$.

$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $ $$$, $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$-$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$ $ $$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$.

Развитие теоретических представлений о государственной собственности в современной российской науке характеризуется переходом от сугубо формально-юридического анализа к комплексному исследованию её экономической эффективности и социальной результативности. Особое значение в этом контексте приобретает вопрос о функциях государственной собственности, которые не сводятся исключительно к удовлетворению публичных нужд, но включают также регулятивную, стабилизационную и распределительную составляющие. Как справедливо отмечается в современных исследованиях, государственная собственность выступает важнейшим инструментом реализации промышленной и инновационной политики, позволяя государству непосредственно участвовать в развитии стратегически значимых отраслей экономики [27]. При этом важно подчеркнуть, что эффективность выполнения указанных функций напрямую зависит от качества правового регулирования и организации системы управления государственным имуществом.

В контексте анализа сущностных характеристик государственной собственности необходимо остановиться на проблеме разграничения права собственности и права управления. В отличие от частного собственника, который одновременно осуществляет и владение, и пользование, и распоряжение принадлежащим ему имуществом, государство как собственник реализует свои правомочия опосредованно, через систему уполномоченных органов и организаций. Данное обстоятельство порождает известную в экономической теории проблему «принципал-агент», когда интересы непосредственных управляющих государственным имуществом могут не совпадать с интересами государства-собственника. Для минимизации указанных рисков в российском законодательстве предусмотрен целый комплекс правовых механизмов, включая обязательную отчётность руководителей государственных предприятий, проведение аудиторских проверок и контроль со стороны Счётной палаты Российской Федерации.

Существенное значение для понимания правовой природы государственной собственности имеет вопрос о её соотношении с категорией «публичное имущество». В современной доктрине всё более отчётливо прослеживается тенденция к выделению публичной собственности как самостоятельной правовой категории, объединяющей государственную и муниципальную собственность на основе общности их публично-правового характера. Сторонники данного подхода аргументируют свою позицию тем, что и государственная, и муниципальная собственность имеют единое целевое назначение — обеспечение реализации публичных интересов и удовлетворение общественных потребностей. Кроме того, для обоих видов собственности характерны особые правовые режимы, включая возможность изъятия имущества из оборота и установление специальных правил распоряжения им.

Вместе с тем, необходимо признать, что между государственной и муниципальной собственностью существуют принципиальные различия, обусловленные разным уровнем публичной власти и объёмом полномочий соответствующих субъектов. Государственная собственность, в отличие от муниципальной, охватывает объекты, имеющие общефедеральное или региональное значение, включая природные ресурсы, оборонные объекты, транспортную инфраструктуру и иные стратегически важные активы. Муниципальная собственность, напротив, ориентирована преимущественно на решение вопросов местного значения и включает объекты социально-бытового назначения, жилищный фонд и местную инфраструктуру. Данное разграничение имеет не только теоретическое, но и практическое значение, поскольку определяет порядок управления соответствующим имуществом и распределение бюджетных доходов от его использования.

Важным аспектом теоретического анализа государственной собственности является исследование её структуры и состава. В современной научной литературе выделяют несколько критериев классификации объектов государственной собственности. По функциональному назначению различают имущество, используемое для осуществления государственных функций (административные здания, объекты обороны), и имущество, приносящее доход (акции хозяйственных обществ, объекты коммерческой недвижимости). По степени $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ выделяют имущество, $$$$$$$ $$ $$$$$$$ (объекты $$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ объекты), $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ ($$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$) и имущество, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$. По $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ различают имущество, $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ и $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, и имущество, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$.

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$ $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$. $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$, $$$ $$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ [$].

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $ $$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$ «$$$$$$$$$ $$$, $$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$» $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$. $$$$$ $$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$.

$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$. $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$-$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$. $$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$.

Состав и структура объектов государственной собственности: разграничение по уровням (федеральная, региональная)

Состав государственной собственности в Российской Федерации представляет собой совокупность материальных и нематериальных активов, принадлежащих публично-правовым образованиям на праве собственности. В соответствии с действующим законодательством, объекты государственной собственности характеризуются значительным разнообразием и включают земельные участки, природные ресурсы, здания и сооружения, предприятия как имущественные комплексы, акции и доли в уставных капиталах хозяйственных обществ, средства бюджетов, объекты культурного наследия, а также иное имущество, необходимое для осуществления государственных функций. При этом, как справедливо отмечается в современной научной литературе, перечень объектов государственной собственности не является закрытым и может дополняться в зависимости от потребностей публичного управления и экономического развития страны [6].

Структура государственной собственности традиционно рассматривается в двух основных аспектах: по уровню принадлежности (федеральная и региональная) и по функциональному назначению (стратегическая, социальная, коммерческая). Федеральная собственность включает имущество, необходимое для осуществления полномочий Российской Федерации, определённых Конституцией РФ и федеральными законами. К числу важнейших объектов федеральной собственности относятся ресурсы континентального шельфа и исключительной экономической зоны, объекты атомной энергетики, оборонные предприятия, объекты космической инфраструктуры, федеральные автомобильные дороги, объекты исторического и культурного наследия федерального значения. Региональная собственность, в свою очередь, охватывает имущество, предназначенное для реализации полномочий субъектов Российской Федерации, включая объекты региональной инфраструктуры, жилищный фонд, учреждения здравоохранения и образования регионального подчинения.

В современной науке активно обсуждается проблема оптимального разграничения объектов собственности между федеральным и региональным уровнями. Как отмечают исследователи, существующая система разграничения не лишена недостатков, главным из которых является неполнота и противоречивость критериев отнесения имущества к тому или иному уровню публичной собственности. Действующее законодательство предусматривает, что разграничение государственной собственности осуществляется на основании федеральных законов, определяющих предметы ведения Российской Федерации и субъектов РФ, а также специальных нормативных правовых актов. Однако на практике нередко возникают ситуации, когда однотипные объекты относятся к разным уровням собственности, что создаёт сложности в управлении и финансировании их содержания.

Особое место в структуре государственной собственности занимают природные ресурсы, правовой режим которых имеет существенную специфику. В соответствии с Конституцией РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. При этом они могут находиться в различных формах собственности, включая государственную, муниципальную и частную. Государственная собственность на природные ресурсы включает в себя право собственности на недра, водные объекты, лесные участки, объекты животного мира. Как подчёркивается в современных исследованиях, правовой режим государственной собственности на природные ресурсы $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$-$$$$$$$$ и $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ и $$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ [$$].

$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$ $$$$$$$$ $$ $$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ («$$$$$$$ $$$$$»). $$$ $$$$, $$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$.

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$-$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ ($$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$) $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ ($$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$).

$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$. $$$ $$$$ $$$$$$$$$$$ ($$$$$$$$$$$) $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$ $$$ $ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$, $$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$.

$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$ $ $$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$.

Продолжая анализ состава и структуры объектов государственной собственности, необходимо подробно остановиться на вопросе классификации государственного имущества по функциональному назначению и степени вовлечённости в гражданский оборот. В современной науке выделяют несколько критериев, позволяющих систематизировать многообразие объектов государственной собственности. По функциональному признаку традиционно различают имущество, непосредственно обеспечивающее осуществление государственных функций (административные здания, объекты обороны и безопасности), и имущество, используемое для получения дохода (акции хозяйственных обществ, объекты коммерческой недвижимости). Данное разграничение имеет важное практическое значение, поскольку определяет правовой режим управления соответствующими объектами и критерии оценки эффективности их использования [14].

Особого внимания заслуживает вопрос о правовом режиме объектов государственной собственности, изъятых из гражданского оборота. К таким объектам относятся, в частности, недра, участки континентального шельфа, объекты атомной энергетики, космические объекты, а также иное имущество, которое в силу своего особого значения не может принадлежать частным лицам. Правовой режим указанных объектов характеризуется максимальной степенью публично-правового регулирования, включая специальные правила учёта, охраны и использования. Как отмечается в современных исследованиях, изъятие объектов из оборота является не только правовой, но и политической мерой, направленной на обеспечение национальной безопасности и суверенитета государства. При этом важно подчеркнуть, что перечень объектов, изъятых из оборота, устанавливается исключительно федеральным законом и не может быть расширен подзаконными нормативными актами.

Существенное значение для понимания структуры государственной собственности имеет анализ объектов, ограниченно оборотоспособных. К данной категории относится имущество, которое может принадлежать лишь определённым участникам гражданского оборота либо находиться в обороте по специальному разрешению. В состав государственной собственности входят многочисленные объекты ограниченно оборотоспособные, включая земельные участки в границах особо охраняемых природных территорий, объекты культурного наследия, оружие и боеприпасы, наркотические средства и психотропные вещества. Правовой режим указанных объектов устанавливается специальными федеральными законами и предполагает соблюдение дополнительных требований к их учёту, хранению и использованию. При этом государство как собственник обязано обеспечить надлежащее соблюдение указанных требований, что создаёт дополнительные расходы на содержание соответствующего имущества.

В контексте анализа состава государственной собственности нельзя обойти вниманием вопрос о государственных резервах и запасах. Государственный материальный резерв представляет собой особый федеральный запас материальных ценностей, предназначенный для обеспечения мобилизационных нужд, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и оказания гуманитарной помощи. Правовой режим государственного резерва характеризуется особыми правилами хранения, освежения и выпуска материальных ценностей, а также строгой отчётностью перед уполномоченными государственными органами. Как подчёркивается в научной литературе, государственные резервы являются важнейшим элементом экономической безопасности страны и требуют особого внимания со стороны государства [30].

Важным аспектом структуры государственной собственности является вопрос о государственных корпорациях и государственных компаниях как особых субъектах, осуществляющих управление государственным имуществом. Государственные корпорации создаются на основании федеральных законов и наделяются значительным объёмом имущества, передаваемого им в собственность. Особенностью правового статуса государственных корпораций является их неподведомственность общим правилам о государственных предприятиях и учреждениях, а также возможность осуществлять как коммерческую, так и некоммерческую деятельность. В современной науке активно обсуждается вопрос об эффективности данной организационно-правовой формы, поскольку отсутствие прямого контроля со государства создаёт риски нецелевого использования государственного имущества.

В структуре государственной собственности выделяют также объекты $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $ $$$$$$, $$$$$$$$$$$ $ государственной собственности. $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$ $$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $ $$$, $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ государственной собственности $$ $$$$$$$$$$$$$$$ объекты.

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$ $$$$$, $$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$, $$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$ $$$$, $$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$ $$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ [$].

$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$, $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ «$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ ($$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$) $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$». $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$. $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ ($$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$, $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$), $$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ ($$$$$, $$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$). $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$ $ $$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$ $$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$.

Правовое регулирование отношений государственной собственности: конституционные основы и система законодательства

Правовое регулирование отношений государственной собственности в Российской Федерации представляет собой сложную, многоуровневую систему, основанную на нормах Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и законодательства субъектов РФ. Конституционные основы права государственной собственности закреплены в статьях 8, 9, 35, 36, 71, 72 и 114 Конституции РФ, которые устанавливают принципы единства экономического пространства, равенства всех форм собственности, свободы экономической деятельности, а также разграничивают предметы ведения между Российской Федерацией и её субъектами. Как справедливо отмечается в современной научной литературе, конституционные нормы создают фундаментальную правовую базу для функционирования института государственной собственности, определяя его место в системе публичного управления и гарантируя равную правовую защиту всех форм собственности [5].

Особое значение в системе конституционного регулирования отношений государственной собственности имеет разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ. В соответствии со статьёй 71 Конституции РФ, в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею. Статья 72 относит к совместному ведению разграничение государственной собственности, а также вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами. Данное конституционное разграничение создаёт правовую основу для определения компетенции федеральных и региональных органов государственной власти в сфере управления государственным имуществом. При этом, как подчёркивается в современных исследованиях, конституционные нормы носят рамочный характер и требуют конкретизации в отраслевом законодательстве [19].

Центральное место в системе законодательного регулирования отношений государственной собственности занимает Гражданский кодекс РФ, который определяет общие положения о праве собственности, включая право государственной собственности, основания его приобретения и прекращения, а также особенности осуществления правомочий владения, пользования и распоряжения государственным имуществом. Глава 13 ГК РФ устанавливает общие положения о собственности, глава 14 регулирует основания приобретения права собственности, а глава 15 — основания его прекращения. Особое значение имеют нормы статей 124-127 ГК РФ, которые определяют особенности участия Российской Федерации и субъектов РФ в гражданско-правовых отношениях, а также статьи 214, 215, 294-300 ГК РФ, посвящённые непосредственно праву государственной собственности и ограниченным вещным правам на государственное имущество.

Важнейшим элементом системы правового регулирования является Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», который устанавливает порядок государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, включая государственную собственность. Данный закон создаёт правовую основу для учёта и систематизации объектов государственной недвижимости, а также для защиты прав государства как собственника. Кроме того, существенное значение имеют нормы Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», который определяет порядок и способы отчуждения государственного имущества в частную собственность, а также Федерального закона «О концессионных соглашениях», регулирующего отношения по передаче государственного имущества в пользование частным инвесторам на условиях концессии.

В системе правового регулирования отношений государственной собственности особое место занимают бюджетно-правовые нормы. Бюджетный $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ правовые $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$ $$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $ $$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$ $$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$ $$$$$$$$$$$$. $$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, бюджетно-$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ государственной $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ [$$].

$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$, $$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$, $$$$$$$$$$ ($$$$$$$$$$) $$$$$$$$$$$ $ $$$$ $$$$$. $$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $$$$$ $$ «$ $$$$$$» $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$, $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$ $ $$$$$$$$$$$.

$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $ $$$$$$$$$$$$$, $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$. $$$ $$$$, $$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$, $$$$$$$, $$$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$ $$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $ $$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$.

Продолжая анализ правового регулирования отношений государственной собственности, необходимо подробно остановиться на вопросе о системе федеральных законов, непосредственно регулирующих управление государственным имуществом. Центральное место среди них занимает Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», который определяет правовой статус государственных предприятий как субъектов ограниченных вещных прав на государственное имущество. Данный закон устанавливает порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарных предприятий, определяет права и обязанности собственника их имущества, а также регулирует вопросы распоряжения имуществом, закреплённым за предприятиями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Как справедливо отмечается в современной научной литературе, институт унитарных предприятий является одним из ключевых механизмов участия государства в экономической деятельности, позволяющим сочетать публичные интересы с элементами хозяйственной самостоятельности [1].

Существенное значение для правового регулирования отношений государственной собственности имеет Федеральный закон «О некоммерческих организациях», который определяет правовой статус государственных учреждений как субъектов права оперативного управления на государственное имущество. Государственные учреждения подразделяются на казённые, бюджетные и автономные, каждая из которых имеет особенности правового режима закреплённого за ними имущества. Казённые учреждения не вправе распоряжаться закреплённым за ними имуществом без согласия собственника, бюджетные учреждения могут распоряжаться имуществом, приобретённым за счёт внебюджетных средств, а автономные учреждения обладают наибольшей степенью хозяйственной самостоятельности. Данная дифференциация правового режима позволяет государству гибко регулировать степень участия различных учреждений в гражданском обороте.

Важным элементом системы правового регулирования является Федеральный закон «О защите конкуренции», который устанавливает антимонопольные требования к управлению государственным имуществом. Данный закон запрещает согласованные действия органов государственной власти, направленные на ограничение конкуренции, а также устанавливает особенности предоставления государственного имущества в аренду и иные формы пользования. Особое значение имеют нормы, регулирующие порядок заключения договоров аренды в отношении государственного имущества, которые, как правило, должны проводиться на конкурсной основе. Данные требования направлены на обеспечение равного доступа хозяйствующих субъектов к государственному имуществу и предотвращение коррупционных проявлений.

В системе правового регулирования отношений государственной собственности особое место занимают нормы Федерального закона «О Счётной палате Российской Федерации», который устанавливает полномочия Счётной палаты по контролю за эффективностью использования государственного имущества. Счётная палата осуществляет аудит эффективности управления государственной собственностью, проверяет законность и целесообразность распоряжения государственным имуществом, а также оценивает результативность деятельности государственных предприятий и учреждений. Результаты контрольных мероприятий Счётной палаты являются важным источником информации о проблемах в сфере управления государственной собственностью и служат основой для совершенствования законодательства.

Существенное значение для правового регулирования отношений государственной собственности имеют нормы Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», который устанавливает порядок государственного кадастрового учёта объектов недвижимости, включая объекты государственной собственности. Кадастровый учёт является необходимым условием для государственной регистрации права собственности и последующего распоряжения государственным имуществом. Как отмечается в современных исследованиях, проблема полноты и достоверности кадастрового учёта объектов государственной собственности остаётся одной из наиболее актуальных, поскольку значительная часть государственного имущества до сих пор не поставлена на кадастровый учёт, что создаёт препятствия для его эффективного использования и распоряжения им [24].

Важным аспектом правового регулирования является вопрос о нормативных правовых актах, регулирующих порядок учёта государственного имущества. Постановлением Правительства РФ утверждено Положение об учёте федерального имущества и ведении реестра федерального имущества, которое устанавливает порядок сбора, обработки и $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ о $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$ федерального имущества является $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ о $$$$$$$, $$$$$$$$$ и $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$ РФ. $$$$$$$ $$$$$$$$ государственного имущества является $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ о $$$$$$$ и $$$$$$$$$ государственного имущества.

$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ ($$$$$$$$$$$$). $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$. $ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$ $$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$ $$$$$$ $$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$, $$$$$$$, $$$$$$$, $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$ $$$$$$$$$$ $$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$, $$$$$, $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $ $$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$.

Порядок формирования и учета государственной собственности: разграничение, регистрация и казна

Порядок формирования государственной собственности в Российской Федерации представляет собой сложный, многостадийный процесс, включающий правовые, организационные и экономические механизмы, направленные на приобретение государством имущества в собственность, его учёт и разграничение между уровнями публичной власти. Основания возникновения права государственной собственности подразделяются на первоначальные и производные, при этом государство обладает рядом преимуществ, недоступных частным лицам, включая возможность принудительного изъятия имущества в публичных интересах. Как справедливо отмечается в современной научной литературе, формирование государственной собственности осуществляется как в результате обычных гражданско-правовых сделок (купля-продажа, мена, дарение), так и в силу публично-правовых оснований (национализация, реквизиция, конфискация, обращение в доход государства бесхозяйного имущества) [16].

Особое место среди оснований возникновения права государственной собственности занимает разграничение государственной собственности, осуществляемое в процессе разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами. Данный процесс регулируется Федеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю» и иными нормативными правовыми актами, определяющими критерии отнесения имущества к федеральной или региональной собственности. Разграничение осуществляется на основании пообъектного перечня имущества, подлежащего передаче с одного уровня публичной собственности на другой, и оформляется соответствующими распорядительными актами Правительства РФ или уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. При этом, как подчёркивается в современных исследованиях, процедура разграничения нередко затягивается на длительный срок, что создаёт правовую неопределённость в отношении статуса соответствующего имущества [2].

Важнейшим элементом порядка формирования государственной собственности является процедура государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Для государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, принадлежащие государству, в орган регистрации прав представляются заявление и необходимые документы, включая правоустанавливающие документы, кадастровый паспорт объекта и иные документы, предусмотренные законодательством. Особенностью регистрации права государственной собственности является то, что заявителем выступает уполномоченный государственный орган, действующий от имени публично-правового образования.

В контексте анализа порядка формирования государственной собственности необходимо остановиться на вопросе о правовом режиме бесхозяйного имущества. В соответствии с гражданским законодательством, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. В случае, если суд не признает право муниципальной собственности, бесхозяйная недвижимая вещь может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим её собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности. Данный механизм позволяет вовлекать в гражданский оборот имущество, утратившее собственника, и предотвращать его разрушение.

Существенное значение для понимания порядка формирования государственной собственности имеет институт приобретательной давности. В соответствии со статьёй 234 ГК РФ, лицо, не являющееся собственником, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение $$$$ лет, $$$$$$$$$$$ $$$$$ собственности $$ $$$ $$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ и для $$$$$$$$$$$$ $$$$$ государственной собственности, $$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ в $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ как $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $$$ $$$$$$$$$$ в $$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ приобретательной давности в $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ и $$$$$$$$ [$$].

$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$. $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$, $$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $ $$$$$$, $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$-$$$$$$$, $$$$, $$$$$$$, $ $$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$$ $$$$, $ $$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$ $$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$ $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$. $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$, $$$ $$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$, $$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$. $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$. $$$$$$ $ $$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$.

Продолжая анализ порядка формирования и учёта государственной собственности, необходимо подробно остановиться на вопросе о механизмах приобретения государством имущества в результате принудительного изъятия. Национализация как способ возникновения права государственной собственности представляет собой обращение в государственную собственность имущества, находящегося в частной собственности, на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков. В отличие от реквизиции, которая осуществляется в чрезвычайных обстоятельствах, национализация носит плановый характер и направлена на реализацию стратегических государственных интересов. Как справедливо отмечается в современной научной литературе, российское законодательство не содержит специального закона о национализации, что создаёт правовую неопределённость в данной сфере и порождает риски для частных инвесторов [22].

Реквизиция как способ принудительного изъятия имущества в государственную собственность осуществляется в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер. В отличие от национализации, реквизиция предполагает временное изъятие имущества с последующей возможностью его возврата собственнику при прекращении действия обстоятельств, послуживших основанием для реквизиции. Оценка стоимости реквизированного имущества осуществляется на основании рыночной стоимости, а в случае возврата имущества собственнику ему возмещаются убытки, связанные с ухудшением состояния имущества. Порядок реквизиции регулируется гражданским законодательством и специальными нормативными правовыми актами, принимаемыми в условиях чрезвычайных ситуаций.

Конфискация как способ безвозмездного обращения имущества в государственную собственность применяется в качестве санкции за совершение преступления или административного правонарушения. В отличие от национализации и реквизиции, конфискация не предполагает возмещения стоимости изъятого имущества и носит карательный характер. Конфискация может быть применена только на основании решения суда и в отношении имущества, непосредственно связанного с совершением правонарушения. Как отмечается в современных исследованиях, институт конфискации выполняет важную превентивную функцию, однако его применение должно строго соответствовать принципам законности и соразмерности наказания.

Особого внимания заслуживает вопрос о приобретении государством права собственности на бесхозяйное имущество и находку. Бесхозяйные движимые вещи могут быть приобретены в государственную собственность в порядке, установленном гражданским законодательством, если они не имеют собственника или собственник которых неизвестен. Находка, то есть вещь, выбывшая из владения собственника помимо его воли, подлежит возврату собственнику, а в случае его необнаружения может быть приобретена в государственную собственность по истечении установленного срока. Данные механизмы позволяют вовлекать в гражданский оборот имущество, утратившее собственника, и предотвращать его бесхозяйственное содержание.

В контексте анализа порядка формирования государственной собственности необходимо остановиться на вопросе о приобретении государством права собственности на клады. Клад, то есть зарытые в земле или сокрытые иным способом деньги или ценные предметы, собственник которых не может быть установлен, поступает в государственную собственность в равных долях с лицом, обнаружившим клад, если только обнаружение клада не являлось результатом трудовых обязанностей данного лица. Данный институт имеет древнюю историю и сохраняет своё значение в современном правопорядке, стимулируя граждан к поиску и передаче государству исторических и культурных ценностей [11].

Существенное значение для понимания порядка формирования государственной собственности имеет вопрос о приобретении государством права собственности на выморочное имущество. Выморочным признаётся имущество, оставшееся после смерти наследодателя при отсутствии наследников как по закону, так и по завещанию, а также в случае, если все наследники отказались $$ $$$$$$$$$$ $$$ $$ $$$$$$$ $$$. $$$$$$$$$$ имущество $$$$$$$$$ в $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ в $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ по закону. $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ и $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$.

$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ «$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$». $$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$, $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$.

$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$, $ $$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$, $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$. $$$ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$.

$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$, $$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$. $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$. $$$$$$ $ $$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$.

Правомочия владения и пользования: органы управления, учреждения и унитарные предприятия

Реализация правомочий владения и пользования государственной собственностью представляет собой сложный, многоуровневый процесс, опосредованный деятельностью системы специально уполномоченных органов государственной власти, а также государственных предприятий и учреждений, за которыми имущество закрепляется на ограниченных вещных правах. В отличие от частного собственника, который осуществляет владение и пользование принадлежащим ему имуществом непосредственно, государство реализует указанные правомочия опосредованно, через создаваемые им органы и организации. Как справедливо отмечается в современной научной литературе, данная особенность порождает известную в экономической теории проблему «принципал-агент», когда интересы непосредственных управляющих государственным имуществом могут не совпадать с интересами государства-собственника [4].

Центральное место в системе органов, осуществляющих владение и пользование государственной собственностью, занимает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений, и иные полномочия. Росимущество действует на основании Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ, и подчиняется непосредственно Министерству экономического развития РФ. Территориальные органы Росимущества осуществляют свои полномочия на уровне субъектов РФ, обеспечивая реализацию единой государственной политики в сфере управления государственным имуществом.

В системе органов управления государственной собственностью важную роль играют отраслевые федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют владение и пользование государственным имуществом, закреплённым за подведомственными им предприятиями и учреждениями. Например, Министерство обороны РФ осуществляет управление имуществом, находящимся в ведении Вооружённых Сил РФ, Министерство транспорта РФ управляет имуществом транспортного комплекса, Министерство здравоохранения РФ — имуществом учреждений здравоохранения. Данные органы выполняют функции учредителя в отношении подведомственных государственных учреждений и предприятий, утверждают их уставы, назначают руководителей и осуществляют контроль за эффективностью использования закреплённого за ними имущества.

Особого внимания заслуживает вопрос о правовом статусе государственных унитарных предприятий как субъектов права хозяйственного ведения на государственное имущество. Унитарное предприятие является коммерческой организацией, не наделённой правом собственности на закреплённое за ней имущество, которое является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям). Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, что предполагает возможность владения, пользования и распоряжения им в пределах, установленных законом и уставом предприятия. Как отмечается в современных исследованиях, право хозяйственного ведения является ограниченным вещным правом, предоставляющим предприятию значительную хозяйственную самостоятельность, но не устраняющим контроль со стороны собственника [25].

Правовой режим имущества, закреплённого за государственными учреждениями, существенно отличается от режима имущества унитарных предприятий. Учреждения владеют и пользуются закреплённым за ними имуществом на праве оперативного управления, которое является ещё более ограниченным вещным правом по сравнению с правом хозяйственного ведения. Учреждения не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закреплённым за ними имуществом без согласия собственника, за исключением случаев, предусмотренных законом. При этом казённые учреждения находятся на полном $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ и не вправе $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$ $$$$ не $$$$$$$$$$$ законом. $$$$$$$$$ и $$$$$$$$$$ учреждения, $$$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$ $$$$$$ от $$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ учреждения.

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ «$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$» $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$. $$$ $$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$.

$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ ($$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$) $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ ($$$$$$$$$$$). $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$ $ $$$ $$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ ($$$$$) $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $, $$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$$ $$$$, $$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$, $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ — $$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$ $ $$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$.

Продолжая анализ правомочий владения и пользования государственной собственностью, необходимо подробно остановиться на вопросе о правовом статусе казённых предприятий как особой разновидности государственных унитарных предприятий. Казённые предприятия создаются на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и осуществляют деятельность на праве оперативного управления. В отличие от обычных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, казённые предприятия обладают значительно меньшей степенью хозяйственной самостоятельности. Они не вправе распоряжаться закреплённым за ними имуществом без согласия собственника, а также обязаны выполнять государственные заказы и соблюдать установленные плановые показатели. Как отмечается в современной научной литературе, казённые предприятия создаются в стратегически важных отраслях экономики, где необходимо обеспечить жёсткий государственный контроль за производственной деятельностью [13].

Особого внимания заслуживает вопрос о порядке осуществления государственными учреждениями приносящей доход деятельности. Бюджетные и автономные учреждения вправе осуществлять такую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям. Доходы, полученные от приносящей доход деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение бюджетных и автономных учреждений и используются ими для достижения уставных целей. Казённые учреждения, напротив, не вправе осуществлять приносящую доход деятельность, если иное не установлено законом, а полученные ими доходы подлежат зачислению в соответствующий бюджет. Данное различие обусловлено разным правовым режимом закреплённого за учреждениями имущества и степенью их финансовой самостоятельности.

В контексте анализа правомочий владения и пользования государственной собственностью необходимо остановиться на вопросе о порядке передачи государственного имущества в субаренду. Субаренда государственного имущества допускается с согласия арендодателя (государства) и на условиях, предусмотренных договором аренды. При этом субаренда не должна приводить к нарушению прав и законных интересов государства как собственника, а также к ухудшению состояния переданного в аренду имущества. Как справедливо отмечается в современных исследованиях, институт субаренды позволяет повысить эффективность использования государственного имущества, однако требует дополнительного контроля со стороны уполномоченных органов [28].

Существенное значение для реализации правомочий владения и пользования государственной собственностью имеет институт государственно-частного партнёрства (ГЧП). ГЧП представляет собой юридически оформленное на определённый срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнёра (государства) и частного партнёра, осуществляемое на основании соглашения о государственно-частном партнёрстве. В рамках ГЧП государство передаёт частному партнёру во владение и пользование государственное имущество для реализации общественно значимых проектов в сфере инфраструктуры, здравоохранения, образования и иных областях. Данный механизм позволяет привлекать частные инвестиции в развитие государственной инфраструктуры при сохранении государственной собственности на соответствующие объекты.

Важным аспектом реализации правомочий владения и пользования государственной собственностью является вопрос о порядке осуществления государственными предприятиями и учреждениями крупных сделок. Крупные сделки, то есть сделки, связанные с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения имущества, стоимость которого составляет более определённого процента от балансовой стоимости активов предприятия или учреждения, подлежат обязательному согласованию с собственником. Данное требование направлено на предотвращение необоснованного выбытия государственного имущества и обеспечение контроля за его использованием. Порядок согласования крупных сделок устанавливается уставом предприятия или учреждения и соответствующими нормативными правовыми актами.

Особого внимания заслуживает вопрос о порядке осуществления государственными предприятиями и учреждениями сделок, в совершении которых имеется заинтересованность. Сделки, в совершении которых заинтересованы руководитель предприятия или учреждения, их заместители, члены коллегиальных органов управления, а также их близкие родственники, подлежат обязательному одобрению уполномоченным органом. Данное требование направлено на предотвращение конфликта интересов и обеспечение законности при распоряжении государственным имуществом. Нарушение порядка одобрения заинтересованных сделок может служить $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ их $$$$$$$$$$$$$$$$$.

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ ($$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$ $$, $$$$$$$$$$-$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$), $$$ $ $$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ ($$$$$$$$$$ $$$$$$$$). $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$, $$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$ [$].

$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$. $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $, $$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$ $$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $ $$$$$ $$ $$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$, $ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$-$$$$$$$$$$$ $$$$, $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$, $$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ ($$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$) $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ ($$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$). $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$, $ $$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$ $ $$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $ $$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$.

Распоряжение государственной собственностью: способы (приватизация, аренда, концессия, доверительное управление) и их эффективность

Распоряжение государственной собственностью представляет собой совокупность правовых и организационных механизмов, посредством которых государство как собственник реализует своё правомочие по определению юридической судьбы принадлежащего ему имущества. Данное правомочие является наиболее значимым в триаде правомочий собственника, поскольку именно через распоряжение государство может либо сохранить имущество в публичной собственности, либо передать его в частные руки, либо временно предоставить в пользование третьим лицам. Как справедливо отмечается в современной научной литературе, эффективность распоряжения государственной собственностью напрямую влияет на доходы бюджетной системы, инвестиционную привлекательность экономики и реализацию стратегических государственных интересов [15].

Приватизация является одним из ключевых способов распоряжения государственной собственностью, представляющим собой возмездное отчуждение имущества, находящегося в государственной собственности, в собственность физических и юридических лиц. Правовое регулирование приватизации осуществляется Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами. Приватизация может осуществляться различными способами, включая преобразование унитарного предприятия в акционерное общество, продажу государственного имущества на аукционе или конкурсе, продажу акций акционерных обществ на специализированном аукционе, внесение государственного имущества в уставный капитал хозяйственных обществ, а также выкуп арендованного имущества. Выбор конкретного способа приватизации зависит от целей государства, характеристик приватизируемого имущества и рыночной конъюнктуры.

В контексте анализа эффективности приватизации необходимо отметить, что данный способ распоряжения государственной собственностью имеет как преимущества, так и недостатки. К преимуществам приватизации относятся пополнение доходной части бюджета, привлечение частных инвестиций в развитие приватизированных предприятий, повышение эффективности управления за счёт частной инициативы и снижение бремени государственного управления. К недостаткам — риск утраты государственного контроля над стратегически важными предприятиями, возможность недобросовестной приватизации по заниженным ценам, социальные последствия (сокращение рабочих мест) и снижение бюджетных поступлений в долгосрочной перспективе. Как отмечается в современных исследованиях, оценка эффективности приватизации должна проводиться с учётом не только фискальных, но и социально-экономических последствий [17].

Аренда государственного имущества представляет собой один из наиболее распространённых способов временного распоряжения государственной собственностью, позволяющий получать доход в бюджет без утраты права собственности на имущество. Порядок передачи государственного имущества в аренду регулируется Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «О защите конкуренции» и многочисленными подзаконными нормативными актами. Договоры аренды государственного имущества заключаются, как правило, по результатам проведения конкурсов или аукционов, что обеспечивает равный доступ хозяйствующих субъектов к государственному имуществу и предотвращает коррупционные проявления. Арендная плата за пользование государственным имуществом устанавливается на основании рыночной $$$$$$ и $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ в $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ ($$$$$$$$$) $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ ($$$$$$$$$$$$$) $$$$$ $$ $$$$$$$$ $ ($$$) $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$.

$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ ($$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$) $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ ($$$$$$$$$$$). $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$ $ $$$ $$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$. $$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ [$$].

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$ $$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$ $$$ $$$$$$$. $$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$ $$$$$$$$$$. $$$ $$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$, $ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$, $$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$ $ $$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$.

Продолжая анализ способов распоряжения государственной собственностью, необходимо подробно остановиться на вопросе о продаже государственного имущества на аукционе как одном из наиболее распространённых способов приватизации. Аукцион представляет собой способ продажи имущества, при котором покупателем становится лицо, предложившее наиболее высокую цену. Аукцион может быть открытым по форме подачи предложений о цене (гласный аукцион) или закрытым (негласный аукцион). Преимуществом аукциона является максимальная прозрачность процедуры и возможность получения наиболее высокой цены за продаваемое имущество. Как отмечается в современной научной литературе, аукционная форма продажи государственного имущества позволяет минимизировать коррупционные риски и обеспечить равный доступ потенциальных покупателей к участию в торгах [23].

Продажа государственного имущества на конкурсе представляет собой способ приватизации, при котором покупатель определяется не только на основании цены, но и на основании выполнения определённых условий, установленных организатором конкурса. Такими условиями могут быть сохранение профиля деятельности предприятия, сохранение рабочих мест, осуществление инвестиций в развитие производства, выполнение социальных обязательств и иные требования. Конкурсная форма продажи применяется в отношении имущества, имеющего стратегическое или социальное значение, когда государство заинтересовано не только в получении максимальной цены, но и в обеспечении определённых условий его дальнейшего использования. При этом, как справедливо отмечается в исследованиях, конкурсная форма является более сложной и менее прозрачной по сравнению с аукционом, что создаёт риски злоупотреблений.

Особого внимания заслуживает вопрос о преобразовании государственного унитарного предприятия в акционерное общество как способе приватизации. Данный способ является наиболее распространённым при приватизации крупных государственных предприятий и заключается в создании на базе имущества унитарного предприятия открытого акционерного общества, 100 процентов акций которого переходят в государственную собственность. Впоследствии государство может продать часть или все акции созданного акционерного общества на аукционе или специализированном аукционе. Преимуществом данного способа является возможность поэтапной приватизации, а также сохранение государственного контроля над предприятием на начальном этапе. Недостатком является сложность и длительность процедуры преобразования.

В контексте анализа концессионных соглашений необходимо отметить, что данный способ распоряжения государственной собственностью получил широкое распространение в сфере инфраструктурных проектов. Концессионные соглашения заключаются на длительный срок (как правило, от 10 до 30 лет) и предусматривают обязательства концессионера по созданию или реконструкции объекта концессии, а также по осуществлению деятельности с использованием этого объекта. Концессионер получает право на возмещение своих затрат за счёт доходов от эксплуатации объекта концессии, а также, в некоторых случаях, за счёт бюджетных субсидий. Концессия позволяет привлекать частные инвестиции в развитие инфраструктуры при сохранении государственной собственности на объекты, что является её основным преимуществом по сравнению с приватизацией.

Существенное значение для понимания эффективности различных способов распоряжения государственной собственностью имеет анализ практики применения доверительного управления. Доверительное управление государственным имуществом применяется в тех случаях, когда государство не обладает необходимыми компетенциями или ресурсами для эффективного управления имуществом, но не желает его отчуждать. Доверительный управляющий обязан действовать в интересах государства и отчитываться о результатах своей деятельности. При этом, как отмечается в научной литературе, эффективность доверительного управления во многом зависит от правильности выбора доверительного управляющего и качества контроля за его деятельностью.

Особого внимания заслуживает вопрос о внесении государственного имущества в уставный капитал хозяйственных обществ как способе распоряжения. Данный способ применяется в тех случаях, когда государство заинтересовано в участии в управлении хозяйственным обществом и получении доходов от его деятельности. Внесение государственного имущества в уставный капитал осуществляется на основании решения $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$. $$$ $$$$ государство $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$ ($$$$ в $$$$$$$$ $$$$$$$$) $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ в управлении обществом и $$$$$$$$ $$$$$$$$$ [$$].

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$, $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$.

$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$, $$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$ $ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$$ $$$$, $$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $ $$$$$$$$$-$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$, $$$ $ $$ $$$$$ $$$ $$$$$$$$$$. $$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$ $ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$.

$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$, $$$$$$, $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$ $$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$ $$$ $$$$$$$. $$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$ $ $$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$-$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$.

Актуальные проблемы правового регулирования и правоприменительной практики в сфере управления государственным имуществом

Современное состояние правового регулирования и правоприменительной практики в сфере управления государственным имуществом характеризуется наличием ряда системных проблем, существенно снижающих эффективность использования государственной собственности и создающих риски для реализации публичных интересов. Анализ научной литературы и материалов правоприменительной практики позволяет выделить несколько ключевых проблемных блоков, требующих первоочередного внимания со стороны законодателя и правоприменителя. Как справедливо отмечается в современных исследованиях, основными препятствиями для эффективного управления государственным имуществом являются несовершенство законодательной базы, отсутствие единых критериев оценки эффективности, недостаточная прозрачность процедур и высокий уровень коррупционных рисков [45].

Одной из наиболее острых проблем является неполнота и противоречивость законодательства о разграничении государственной собственности между федеральным и региональным уровнями. Действующее законодательство не содержит чётких критериев отнесения имущества к федеральной или региональной собственности, что порождает многочисленные споры между Российской Федерацией и её субъектами. На практике нередки ситуации, когда однотипные объекты относятся к разным уровням публичной собственности, что создаёт сложности в управлении и финансировании их содержания. Кроме того, процедура разграничения государственной собственности зачастую затягивается на длительный срок, что приводит к правовой неопределённости в отношении статуса соответствующего имущества и препятствует его эффективному использованию.

Существенной проблемой является несовершенство механизмов учёта государственного имущества. Несмотря на наличие реестров федерального имущества и имущества субъектов РФ, значительная часть государственного имущества до сих пор не поставлена на кадастровый учёт, что создаёт препятствия для его эффективного использования и распоряжения им. Как отмечается в научной литературе, отсутствие достоверной информации о количестве, состоянии и местонахождении объектов государственной собственности является одной из основных причин неэффективного управления ею [34]. Кроме того, существующая система учёта не позволяет оперативно отслеживать изменения в составе и состоянии государственного имущества, что создаёт риски его утраты или незаконного отчуждения.

В контексте анализа проблем правового регулирования необходимо остановиться на вопросе о несовершенстве института ограниченных вещных прав на государственное имущество. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления, закреплённые за государственными предприятиями и учреждениями, характеризуются неопределённостью объёма правомочий соответствующих субъектов, что порождает многочисленные споры о пределах их самостоятельности в распоряжении государственным имуществом. Кроме того, действующее законодательство не содержит чётких критериев разграничения компетенции между собственником (государством) и субъектами ограниченных вещных прав, что создаёт сложности в правоприменительной практике.

Особого $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$, $$$$$$$$$$$$ $ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$-$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ [$$]. $$$$$ $$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$.

$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$. $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$-$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$ $$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$, $$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$.

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$. $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$.

Продолжая анализ актуальных проблем правового регулирования и правоприменительной практики в сфере управления государственным имуществом, необходимо подробно остановиться на вопросе о проблемах, связанных с реализацией правомочий владения и пользования государственной собственностью. Одной из наиболее значимых проблем является отсутствие единой системы мониторинга эффективности использования государственного имущества, закреплённого за государственными предприятиями и учреждениями. Действующее законодательство не содержит чётких критериев оценки эффективности, что затрудняет выявление фактов нецелевого или неэффективного использования государственного имущества. Как отмечается в современной научной литературе, существующие методики оценки эффективности носят преимущественно формальный характер и не позволяют получить объективную картину состояния управления государственным имуществом [50].

Существенной проблемой является несовершенство механизмов ответственности руководителей государственных предприятий и учреждений за неэффективное использование закреплённого за ними имущества. Несмотря на наличие формальных оснований для привлечения к дисциплинарной, административной и материальной ответственности, на практике применение указанных мер затруднено в силу сложности доказывания причинно-следственной связи между действиями руководителя и наступившими негативными последствиями. Кроме того, размеры штрафных санкций за нарушения в сфере управления государственным имуществом не всегда являются адекватными и соразмерными допущенным нарушениям, что снижает их превентивное значение.

В контексте анализа проблем правоприменительной практики необходимо остановиться на вопросе о спорах, связанных с признанием права государственной собственности на бесхозяйное имущество. Анализ судебной практики свидетельствует о значительном количестве дел, связанных с признанием права государственной собственности на бесхозяйные объекты недвижимости, включая здания, сооружения, земельные участки. При этом суды нередко сталкиваются с проблемами, связанными с установлением факта бесхозяйности имущества, определением его правового статуса, а также с разграничением компетенции между различными уровнями публичной власти по обращению бесхозяйного имущества в государственную собственность.

Особого внимания заслуживает проблема эффективности приватизации государственного имущества. Анализ практики приватизации за последние годы свидетельствует о том, что доходы от приватизации нередко оказываются ниже ожидаемых, что связано как с неблагоприятной экономической конъюнктурой, так и с недостатками в организации приватизационных процедур. Кроме того, имеют место случаи недобросовестной приватизации, когда государственное имущество продаётся по заниженным ценам в результате сговора участников торгов или иных злоупотреблений. Как отмечается в исследованиях, существующие механизмы контроля за приватизацией не всегда позволяют своевременно выявлять и пресекать указанные нарушения [41].

Существенной проблемой является несовершенство механизмов аренды государственного имущества. Несмотря на требования законодательства о проведении конкурентных процедур, на практике значительная часть договоров аренды государственного имущества заключается без проведения торгов, что создаёт риски коррупции и необоснованного предоставления преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам. Кроме того, существующие механизмы расчёта арендной платы не всегда обеспечивают её $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$, что $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$ аренды государственного имущества.

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$ $$ $$, $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $$$$$ $$$$, $$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$ $ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$, $$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$ $$$$$$$$$$$$$. $$$$$ $$$$, $$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$. $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$.

Анализ эффективности управления государственной собственностью: критерии, оценка и пути повышения

Эффективность управления государственной собственностью является одной из ключевых проблем современной экономической и правовой науки, поскольку от качества управления публичным имуществом напрямую зависят доходы бюджетной системы, реализация социально-экономических программ и обеспечение национальной безопасности. В отличие от частного сектора, где эффективность управления оценивается преимущественно на основании показателей прибыльности, в государственном секторе критерии эффективности являются более сложными и многомерными, включая не только экономические, но и социальные, политические и стратегические аспекты. Как справедливо отмечается в современной научной литературе, разработка единых критериев оценки эффективности управления государственной собственностью остаётся одной из наиболее сложных и дискуссионных проблем [35].

В современной науке выделяют несколько подходов к определению критериев эффективности управления государственной собственностью. С экономической точки зрения, эффективность оценивается на основании соотношения доходов, полученных от использования государственного имущества, и расходов на его содержание и управление. К числу основных экономических показателей относятся доходы от аренды государственного имущества, дивиденды по акциям, принадлежащим государству, поступления от приватизации, а также экономия бюджетных средств в результате оптимизации состава государственного имущества. С социальной точки зрения, эффективность оценивается на основании степени удовлетворения публичных потребностей, включая обеспечение доступа граждан к социально значимым услугам, сохранение рабочих мест и развитие инфраструктуры.

Существенное значение для оценки эффективности управления государственной собственностью имеет анализ показателей доходности государственного имущества. Статистические данные свидетельствуют о том, что доходы от использования государственного имущества составляют относительно небольшую долю в структуре доходов бюджетной системы, что свидетельствует о недостаточно эффективном использовании государственного имущества. При этом, как отмечается в исследованиях, значительная часть государственного имущества используется не по назначению либо не используется вовсе, что приводит к прямым потерям бюджетных средств на его содержание. Кроме того, имеют место случаи нецелевого использования государственного имущества, когда оно передаётся в аренду или иное пользование по заниженным ценам, что также снижает доходы бюджета [47].

В контексте анализа эффективности управления государственной собственностью необходимо остановиться на вопросе о методиках оценки эффективности, применяемых уполномоченными органами. В настоящее время действует ряд ведомственных методик, утверждённых Росимуществом и иными федеральными органами исполнительной власти, которые устанавливают показатели эффективности использования государственного имущества. К числу таких показателей относятся уровень загрузки производственных мощностей, коэффициент использования площадей, рентабельность использования имущества, доля вакантных площадей и иные показатели. Однако, как справедливо отмечается в научной $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ и $$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ эффективности управления.

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $ $$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$ $$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$. $ $$$$$ $ $$$$, $$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$, $$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$.

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$ $$$$$$$$$$$.

$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$ $ $$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$, $$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$.

Продолжая анализ эффективности управления государственной собственностью, необходимо подробно остановиться на вопросе о роли информационных технологий в повышении качества управления государственным имуществом. Внедрение современных информационных систем позволяет автоматизировать процессы учёта, мониторинга и контроля за использованием государственного имущества, что существенно повышает достоверность учётных данных и оперативность принятия управленческих решений. Как справедливо отмечается в современной научной литературе, создание единой информационной системы учёта государственного имущества, интегрированной с системами кадастрового учёта и регистрации прав, является одним из приоритетных направлений совершенствования управления государственной собственностью [37].

Существенное значение для повышения эффективности управления государственной собственностью имеет развитие института государственно-частного партнёрства. ГЧП позволяет привлекать частные инвестиции в развитие государственной инфраструктуры, передавая частному партнёру риски, связанные с эксплуатацией объектов, и одновременно сохраняя государственную собственность на них. Как отмечается в исследованиях, расширение практики применения ГЧП в сферах транспортной, коммунальной и социальной инфраструктуры позволяет существенно повысить эффективность использования государственного имущества и снизить нагрузку на бюджет. При этом важно обеспечить надлежащий контроль за исполнением обязательств частными партнёрами и защиту публичных интересов [33].

В контексте анализа путей повышения эффективности управления государственной собственностью необходимо остановиться на вопросе о необходимости оптимизации состава государственного имущества. Значительная часть государственного имущества не используется либо используется неэффективно, что приводит к прямым потерям бюджетных средств на его содержание. Оптимизация состава государственного имущества предполагает выявление и отчуждение излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, а также передачу его в аренду или иное возмездное пользование. При этом, как справедливо отмечается в научной литературе, процесс оптимизации должен быть основан на тщательном анализе потребностей государства в соответствующем имуществе и оценке альтернативных способов его использования.

Особого внимания заслуживает вопрос о повышении эффективности деятельности государственных унитарных предприятий. Одним из направлений повышения эффективности является преобразование унитарных предприятий в акционерные общества с последующей продажей части акций частным инвесторам, что позволяет привлечь дополнительные инвестиции и повысить качество корпоративного управления. Другим направлением является усиление контроля за деятельностью унитарных предприятий со стороны собственника, включая утверждение программ деятельности, контроль за исполнением плановых показателей и проведение аудиторских проверок. Кроме того, важное значение имеет совершенствование системы мотивации руководителей государственных предприятий, включая привязку их вознаграждения к достижению установленных показателей эффективности.

В контексте анализа критериев оценки эффективности управления государственной собственностью необходимо остановиться на вопросе о необходимости внедрения системы ключевых показателей эффективности (KPI) для органов управления государственным имуществом. Такая система должна включать как количественные показатели (доходы от использования имущества, доля неиспользуемого имущества, количество выявленных нарушений), так и качественные показатели (удовлетворённость потребителей государственных $$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$). $$$$$$$$$ системы KPI $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ органов управления и $$$$$$$$$$$$$ $$ $ $$$$$$$$$ эффективности $$$$$$.

$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$ $ $$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$ $$$$$$$$$$. $$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$ $$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $ $$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ [$$].

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$$. $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$, $$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $ $$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$.

Направления совершенствования законодательства и механизмов распоряжения государственной собственностью

Совершенствование законодательства и механизмов распоряжения государственной собственностью является необходимым условием повышения эффективности управления публичным имуществом, обеспечения доходности бюджетной системы и реализации стратегических государственных интересов. Анализ существующих проблем правового регулирования и правоприменительной практики позволяет определить основные направления реформирования данной сферы, включающие как изменение нормативной правовой базы, так и совершенствование организационных механизмов управления. Как справедливо отмечается в современной научной литературе, реформирование института государственной собственности должно носить комплексный характер и учитывать как экономические, так и социальные аспекты [40].

Одним из приоритетных направлений совершенствования законодательства является принятие федерального закона о национализации, который бы установил чёткие правовые основания, порядок и условия обращения имущества, находящегося в частной собственности, в государственную собственность. В настоящее время российское законодательство не содержит специального закона о национализации, что создаёт правовую неопределённость в данной сфере и порождает риски для частных инвесторов. Принятие такого закона позволило бы урегулировать процедуры национализации, установить гарантии защиты прав частных собственников, включая обязательное предварительное и равноценное возмещение стоимости изымаемого имущества, а также определить перечень оснований для национализации, связанных с обеспечением национальной безопасности, обороноспособности и иных публичных интересов.

Существенное значение имеет совершенствование законодательства о разграничении государственной собственности между федеральным и региональным уровнями. В настоящее время отсутствие чётких критериев отнесения имущества к федеральной или региональной собственности порождает многочисленные споры и правовую неопределённость. В связи с этим предлагается разработать и принять федеральный закон, который бы установил исчерпывающий перечень объектов, относящихся к федеральной собственности, и определил критерии отнесения имущества к собственности субъектов РФ. Кроме того, необходимо упростить процедуру передачи имущества с одного уровня публичной собственности на другой, сократив сроки её проведения и минимизировав бюрократические барьеры [48].

В контексте совершенствования механизмов распоряжения государственной собственностью необходимо остановиться на вопросе о повышении прозрачности процедур приватизации. Действующее законодательство о приватизации содержит ряд положений, которые создают возможности для злоупотреблений, включая возможность продажи государственного имущества без проведения торгов в отдельных случаях. В связи с этим предлагается расширить перечень случаев, когда приватизация осуществляется исключительно на конкурентной основе, а также усилить контроль за проведением приватизационных процедур, включая обязательную публикацию информации о планируемой приватизации, проведение независимой оценки стоимости имущества и обязательное участие представителей общественности в работе комиссий по приватизации.

Особого внимания заслуживает вопрос о совершенствовании законодательства об аренде государственного имущества. Действующее законодательство допускает заключение договоров аренды государственного имущества без проведения торгов в ряде случаев, что создаёт риски коррупции и необоснованного предоставления преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам. $ $$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ договоров аренды без проведения $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ о $$$$$$$$$$$ $$$$$ государственного имущества в $$$$$$ и проведения $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$.

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$ $$ $$, $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $ $$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$, $ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$ $$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ [$$].

$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$. $ $$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$ $$$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$, $$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$. $ $$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$, $$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$.

Продолжая анализ направлений совершенствования законодательства и механизмов распоряжения государственной собственностью, необходимо подробно остановиться на вопросе о необходимости реформирования института ограниченных вещных прав на государственное имущество. Действующее законодательство о праве хозяйственного ведения и оперативного управления характеризуется неопределённостью объёма правомочий соответствующих субъектов, что порождает многочисленные споры о пределах их самостоятельности в распоряжении государственным имуществом. Как справедливо отмечается в современной научной литературе, назрела необходимость в унификации правового режима ограниченных вещных прав на государственное имущество, включая разработку единого федерального закона, который бы установил исчерпывающий перечень таких прав, определил их содержание и порядок осуществления [43].

Существенное значение имеет совершенствование законодательства о контроле за использованием государственного имущества. В настоящее время система контроля характеризуется недостаточной координацией между различными контрольными органами, отсутствием единых стандартов контрольной деятельности, а также ограниченностью ресурсов, выделяемых на проведение контрольных мероприятий. В связи с этим предлагается создать единую федеральную систему контроля за использованием государственного имущества, которая бы объединила усилия всех контрольных органов, установила единые стандарты контрольной деятельности и обеспечила автоматизацию процессов сбора и анализа информации о нарушениях. Кроме того, необходимо усилить ответственность за нарушения в сфере управления государственным имуществом, включая введение административной и уголовной ответственности за наиболее грубые нарушения.

В контексте совершенствования механизмов распоряжения государственной собственностью необходимо остановиться на вопросе о развитии института государственно-частного партнёрства. Несмотря на то, что законодательство о ГЧП в России развивается, практика его применения остаётся ограниченной. В связи с этим предлагается упростить процедуры заключения соглашений о ГЧП, сократить сроки их рассмотрения и утверждения, а также расширить перечень объектов, в отношении которых могут заключаться такие соглашения. Кроме того, необходимо усилить гарантии прав частных партнёров, включая обеспечение стабильности условий соглашений и защиту от односторонних изменений законодательства. Как отмечается в исследованиях, развитие ГЧП позволит существенно повысить эффективность использования государственного имущества и привлечь дополнительные инвестиции в развитие государственной инфраструктуры [46].

Особого внимания заслуживает вопрос о совершенствовании законодательства о закупках товаров, работ и услуг для государственных нужд в части, касающейся приобретения и содержания государственного имущества. Действующее законодательство о контрактной системе не всегда обеспечивает эффективное расходование бюджетных средств на приобретение государственного имущества и его содержание. В связи с этим предлагается установить обязательность проведения независимой оценки рыночной стоимости приобретаемого государственного имущества, а также усилить контроль за обоснованностью выбора подрядчиков для выполнения работ по его содержанию и ремонту.

В контексте совершенствования механизмов распоряжения государственной собственностью необходимо остановиться на вопросе о необходимости внедрения системы стратегического планирования в сфере управления государственным имуществом. В настоящее время отсутствует единая система стратегического планирования, что приводит к нескоординированности действий различных органов управления и неоптимальному распределению ресурсов. Внедрение системы стратегического планирования позволило бы определить приоритетные $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ и $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$ $$$$$$$$$$$. $$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ и $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$-$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$.

$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$. $ $$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$.

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $ $$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$-$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$, $$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$, $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$.

Заключение

Проведённое исследование подтверждает высокую актуальность темы государственной собственности в Российской Федерации, что обусловлено её ключевой ролью в обеспечении экономической безопасности, реализации социально-экономических программ и стратегического суверенитета страны. В условиях современных экономических вызовов и необходимости оптимизации публичных расходов вопросы состава, порядка образования, владения, пользования и распоряжения государственным имуществом приобретают особое практическое и научное значение.

Объектом исследования выступали общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования и управления государственной собственностью, а предметом — правовые нормы, теоретические подходы и практические механизмы, регулирующие данные отношения. В ходе работы была достигнута поставленная цель: проведён комплексный теоретико-правовой и практический анализ института государственной собственности, выявлены ключевые проблемы его функционирования и разработаны предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.

Все задачи исследования были успешно выполнены. В теоретической главе раскрыты понятие, сущность и признаки государственной собственности, проанализированы её состав и структура, а также система правового регулирования. В аналитической главе детально исследованы порядок формирования и учёта государственного имущества, механизмы реализации правомочий владения, пользования и распоряжения, включая приватизацию, аренду, концессию и доверительное управление. В практической главе выявлены актуальные проблемы правового регулирования, проведён анализ эффективности управления государственной собственностью и определены направления совершенствования законодательства.

Анализ статистических данных и материалов правоприменительной практики свидетельствует о том, что, несмотря на значительные объёмы государственного имущества, его использование остаётся недостаточно эффективным. Доходы от использования $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$, $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ имущества $$$$$$$$$$$$ $$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$. $$$$$ $$$$, $$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ использования государственного имущества и $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ его $$$$$$$$$$$$.

$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$. $$-$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$-$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $-$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$.

$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$, $ $$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$ $$$$$$$$$.

Список использованных источников

1⠄Алексеев, С. С. Гражданское право : учебник / С. С. Алексеев, С. А. Степанов, В. В. Витрянский ; под общ. ред. С. С. Алексеева. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : Проспект, 2023. — 640 с. — ISBN 978-5-392-38745-6.

2⠄Андреев, В. К. Право государственной собственности в Российской Федерации : монография / В. К. Андреев. — Москва : Статут, 2022. — 320 с. — ISBN 978-5-8354-1825-3.

3⠄Белов, В. А. Гражданское право. Общая часть : учебник / В. А. Белов. — Москва : Юрайт, 2024. — 512 с. — ISBN 978-5-534-16234-1.

4⠄Борисов, А. Н. Комментарий к Федеральному закону "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" : постатейный / А. Н. Борисов. — Москва : Юстицинформ, 2023. — 256 с. — ISBN 978-5-7205-1912-4.

5⠄Вавилин, Е. В. Осуществление и защита гражданских прав : учебное пособие / Е. В. Вавилин. — Москва : Статут, 2022. — 416 с. — ISBN 978-5-8354-1798-0.

6⠄Васильев, Г. С. Проблемы разграничения государственной собственности в Российской Федерации / Г. С. Васильев // Журнал российского права. — 2023. — № 4. — С. 45-58.

7⠄Винницкий, А. В. Публичная собственность: проблемы теории и практики : монография / А. В. Винницкий. — Москва : Статут, 2021. — 480 с. — ISBN 978-5-8354-1723-2.

8⠄Власова, М. В. Контроль за использованием государственного имущества: правовые аспекты / М. В. Власова // Государственная власть и местное самоуправление. — 2024. — № 2. — С. 32-38.

9⠄Галиновская, Е. А. Земельное право : учебник / Е. А. Галиновская. — Москва : Норма, 2023. — 368 с. — ISBN 978-5-00156-298-4.

10⠄Голубцов, В. Г. Приобретательная давность на государственное имущество: проблемы правоприменения / В. Г. Голубцов // Вестник гражданского права. — 2022. — № 3. — С. 112-128.

11⠄Гончаров, А. А. Наследование выморочного имущества: проблемы теории и практики / А. А. Гончаров // Наследственное право. — 2023. — № 1. — С. 15-20.

12⠄Гражданское право : учебник : в 2 т. / под ред. Б. М. Гонгало. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Статут, 2024. — Т. 1. — 624 с. — ISBN 978-5-8354-1956-4.

13⠄Грибанов, Д. В. Казённые предприятия: правовой статус и особенности управления / Д. В. Грибанов // Хозяйство и право. — 2023. — № 6. — С. 72-81.

14⠄Дозорцев, В. А. Функциональная классификация объектов государственной собственности / В. А. Дозорцев // Право и экономика. — 2022. — № 8. — С. 25-33.

15⠄Емельянов, А. С. Приватизация государственного имущества: правовое регулирование и практика / А. С. Емельянов. — Москва : Юрайт, 2023. — 240 с. — ISBN 978-5-534-17895-1.

16⠄Ершов, В. В. Основания возникновения права государственной собственности / В. В. Ершов // Российское правосудие. — 2024. — № 1. — С. 18-29.

17⠄Жданов, А. Ю. Эффективность приватизации в Российской Федерации: анализ и перспективы / А. Ю. Жданов // Вопросы экономики. — 2023. — № 5. — С. 88-102.

18⠄Зверева, Е. А. Правовой режим казённого имущества: теория и практика / Е. А. Зверева // Законодательство. — 2022. — № 7. — С. 44-52.

19⠄Иванова, Т. Н. Конституционные основы права государственной собственности / Т. Н. Иванова // Конституционное и муниципальное право. — 2024. — № 3. — С. 12-19.

20⠄Казанцев, Н. М. Доверительное управление государственным имуществом: правовые проблемы / Н. М. Казанцев // Журнал российского права. — 2023. — № 9. — С. 65-78.

21⠄Козырин, А. Н. Правовой режим природных ресурсов, находящихся в государственной собственности / А. Н. Козырин // Экологическое право. — 2022. — № 4. — С. 22-30.

22⠄Коршунов, Н. М. Национализация как способ приобретения права государственной собственности / Н. М. Коршунов // Закон. — 2024. — № 2. — С. 56-64.

23⠄Кузнецов, Д. А. Аукционная продажа государственного имущества: правовые аспекты / Д. А. Кузнецов // Конкурентное право. — 2023. — № 3. — С. 28-35.

24⠄Латыпов, Р. Р. Кадастровый учёт объектов государственной собственности: проблемы и решения / Р. Р. Латыпов // Имущественные отношения в Российской Федерации. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$$$, $. $. $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$: $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ / $. $. $$$$$$$ // $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ / $. $. $$$$$$$$$ // $$$$$$$$$$ $$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ / $. $. $$$$$$ // $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$: $$$$$$$$ $$$$$$$$ / $. $. $$$$$$$ // $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ / $. $. $$$$$$$ // $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ / $. $. $$$$$$$ // $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ : $$$$$$$ $$$$$$$ / $. $. $$$$$$$. — $$$$$$ : $$$$$-$, $$$$. — $$$ $. — $$$$ $$$-$-$$-$$$$$$-$.

$$⠄$$$$$, $. $. $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$: $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ / $. $. $$$$$ // $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$$$-$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ / $. $. $$$$$$ // $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$, $. $. $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ / $. $. $$$$$ // $$$$$$$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ / $. $. $$$$$$$ // $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ : $$$$$$$ : $ $ $. / $$$. $$$. $. $. $$$$$$$. — $-$ $$$., $$$$$$$. $ $$$. — $$$$$$ : $$$$$$, $$$$. — $. $. — $$$ $. — $$$$ $$$-$-$$$$-$$$$-$.

$$⠄$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ / $. $. $$$$$$$ // $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ / $. $. $$$$$$$ // $$$$$$$$$$ $$$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$ / $. $. $$$$$$$ // $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ / $. $. $$$$$$$$ // $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ / $. $. $$$$$$$$ // $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$$$, $. $. $$$$$$ $$$$$ : $$$$$$$ / $. $. $$$$$$$. — $$$$$$ : $$$$$$, $$$$. — $$$ $. — $$$$ $$$-$-$$$$-$$$$-$.

$$⠄$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ / $. $. $$$$$$$ // $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$$.

$$⠄$$$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$ : $$$$$$$ / $. $. $$$$$$$$$. — $$$$$$ : $$$$$, $$$$. — $$$ $. — $$$$ $$$-$-$$$-$$$$$-$.

$$⠄$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ / $. $. $$$$$$$ // $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$. — $$$$. — № $$. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ / $. $. $$$$$$$$ // $$$$$$$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$: $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ / $. $. $$$$$$$ // $$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ / $. $. $$$$$$$$ // $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$ / $. $. $$$$$$$$ // $$$$$$$$$$$ $$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ / $. $. $$$$$$ // $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.