Процессуальное соучастие и коллективное административное исковое заявление

Содержание

Введение

1⠄Глава: Теоретико-правовые основы процессуального соучастия и коллективного административного искового заявления
1⠄1⠄Понятие, сущность и основания процессуального соучастия в административном судопроизводстве
1⠄2⠄Виды процессуального соучастия и их классификация в науке административного процессуального права
1⠄3⠄Коллективное административное исковое заявление как форма защиты групповых интересов: правовая природа и соотношение с процессуальным соучастием

2⠄Глава: Правовое регулирование $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$
2⠄$⠄$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$: $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$
2⠄2⠄$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$: $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$
2⠄$⠄$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$

$$$$$$$$$$

$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$

Введение

Современное административное судопроизводство всё чаще сталкивается с необходимостью защиты прав и законных интересов не отдельных лиц, а множества субъектов, одновременно вовлечённых в публично-правовые отношения. В условиях усложнения системы государственного управления, роста числа коллективных обращений граждан и развития институтов гражданского общества особую актуальность приобретают правовые механизмы, позволяющие эффективно разрешать массовые споры. Процессуальное соучастие и коллективное административное исковое заявление выступают ключевыми инструментами, обеспечивающими процессуальную экономию, единообразие судебной практики и доступность правосудия для широкого круга лиц. Практическая значимость темы обусловлена необходимостью совершенствования правоприменительной деятельности судов, а научная — потребностью в теоретическом осмыслении природы и пределов данных институтов в контексте административного процесса.

Проблематика исследования связана с рядом нерешённых вопросов. Во-первых, отсутствует единообразное понимание критериев разграничения факультативного и обязательного соучастия в административном процессе. Во-вторых, вызывает трудности правовая квалификация коллективного административного искового заявления: является ли оно самостоятельным институтом или лишь разновидностью процессуального соучастия. В-третьих, на практике возникают сложности с определением надлежащего истца при подаче коллективного иска, а также с порядком присоединения участников к групповому требованию. Наконец, не до конца урегулирован вопрос о правовых последствиях судебного решения для лиц, не присоединившихся к иску.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере административного судопроизводства при рассмотрении дел с участием множества лиц на стороне истца или ответчика. Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие институты процессуального соучастия и коллективного административного искового заявления, а также практика их применения судами $$$$$ $$$$$$$$$$ и $$$$$$$$$$$$ судами.

$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$.

$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$: $) $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$ $$ $$$$ $$$$$$$$$$$$; $) $$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$; $) $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$; $) $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$; $) $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$.

$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$. $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$: $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ ($$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$); $$$$$$$$$-$$$$$$$$$$$ $$$$$ ($$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$); $$$$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$ ($$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$); $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ ($$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$); $ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$.

$$$$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$ $$, $ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$: $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$.

Понятие, сущность и основания процессуального соучастия в административном судопроизводстве

Процессуальное соучастие представляет собой один из фундаментальных институтов административного процессуального права, обеспечивающий возможность одновременного участия в деле нескольких истцов или нескольких ответчиков. В условиях современного административного судопроизводства данный институт приобретает особое значение, поскольку позволяет эффективно разрешать споры, затрагивающие права и законные интересы значительного числа лиц, объединённых общностью юридически значимых обстоятельств. Легальное определение процессуального соучастия закреплено в статье 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которая устанавливает, что административное исковое заявление может быть подано совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам. Однако за этой лаконичной формулировкой скрывается сложный правовой механизм, требующий глубокого теоретического осмысления.

В юридической науке понятие процессуального соучастия традиционно рассматривается через призму множественности лиц, участвующих в деле на стороне истца или ответчика. Как справедливо отмечает О.В. Богданова, процессуальное соучастие в административном судопроизводстве характеризуется тем, что каждый из соистцов или соответчиков выступает в процессе самостоятельно, однако их процессуальные действия направлены на достижение единого правового результата [12]. Данная особенность отличает соучастие от иных форм множественности лиц, например, от процессуального правопреемства или замены ненадлежащего ответчика.

Сущность процессуального соучастия раскрывается через его функциональное назначение. Во-первых, соучастие обеспечивает процессуальную экономию, позволяя рассмотреть в одном производстве требования нескольких лиц, связанные между собой по субъектному составу или фактическим обстоятельствам. Во-вторых, данный институт способствует вынесению единообразных судебных решений, исключая возможность противоречивых судебных актов по аналогичным спорам. В-третьих, соучастие гарантирует реализацию принципа доступности правосудия, поскольку лица, чьи права нарушены одним и тем же административным актом или действием, могут совместно обратиться в суд, снижая тем самым судебные издержки.

В современной процессуальной доктрине выделяются различные подходы к определению оснований процессуального соучастия. Традиционно к таким основаниям относят: общность предмета спора, однородность требований, взаимосвязь юридических фактов, а также совместное участие в административных правоотношениях. И.В. Решетникова подчёркивает, что в административном процессе основания соучастия имеют свою специфику, обусловленную публично-правовой природой споров [13]. В отличие от гражданского судопроизводства, где преобладает диспозитивность, в административном процессе соучастие часто носит обязательный характер, что связано с необходимостью привлечения к участию в деле всех субъектов, чьи права и обязанности могут быть затронуты судебным решением.

Важным аспектом является разграничение факультативного и обязательного процессуального соучастия. Факультативное соучастие возникает по $$$$$$$$$$ $$$$$$ и $$$$$$$$$$$, $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ и $$ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$. $$$$$$$$$$$$ соучастие, $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$, $$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$, $$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$, соучастие $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$.

$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$. $$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$. $$$ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$ $$$$$$ $$$$$ $$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$.

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$. $ $$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$. $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$$ $$$$$$$$ $.$. $$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ [$$].

$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$. $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$: $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$, $$ $$$ $$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$. $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$.

$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$ $$$$$$$ $$$$$ $$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$. $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$, $$$ $ $$$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$.

Особое внимание при анализе понятия и сущности процессуального соучастия следует уделить его соотношению с институтом замены ненадлежащего ответчика. В административном судопроизводстве, в отличие от гражданского процесса, замена ненадлежащего ответчика допускается только с согласия административного истца. Если истец не согласен на замену, суд обязан привлечь надлежащий орган или должностное лицо в качестве второго ответчика, то есть фактически возникает обязательное процессуальное соучастие. Данное правило направлено на обеспечение защиты публичных интересов и предотвращение ситуаций, при которых спор остаётся неразрешённым по существу из-за процессуальных формальностей.

В научной литературе активно обсуждается вопрос о критериях разграничения процессуального соучастия и иных форм множественности лиц в административном процессе. Так, Д.Б. Абушенко отмечает, что процессуальное соучастие необходимо отличать от процессуального правопреемства, при котором происходит замена выбывшего участника процесса его правопреемником, а также от вступления в дело третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора [27]. Ключевым отличием соучастия является то, что все соучастники занимают процессуальное положение истцов или ответчиков, тогда как третьи лица имеют самостоятельный правовой интерес, отличный от интересов сторон.

Значительное влияние на развитие института процессуального соучастия оказывает судебная практика Верховного Суда Российской Федерации. В постановлениях Пленума Верховного Суда РФ неоднократно разъяснялись вопросы, связанные с применением норм о соучастии в административном судопроизводстве. В частности, подчёркивается, что суд не вправе отказать в принятии административного искового заявления по мотиву отсутствия процессуального соучастия, если заявитель самостоятельно определил круг ответчиков. Вместе с тем, если из содержания иска усматривается, что права истца нарушены действиями нескольких органов, суд обязан разъяснить истцу право на привлечение соответчиков либо привлечь их по собственной инициативе в случаях, предусмотренных законом.

Важным аспектом является также вопрос о процессуальных последствиях неделимости предмета спора. В административном судопроизводстве неделимость предмета спора может быть обусловлена характером оспариваемого правового акта или решения. Например, при оспаривании нормативного правового акта, который одновременно затрагивает права нескольких лиц, рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из заинтересованных субъектов невозможно, поскольку судебное решение будет иметь обязательную силу для всех. В таких случаях процессуальное соучастие приобретает обязательный характер, и суд обязан привлечь всех заинтересованных лиц к участию в деле.

Следует также рассмотреть вопрос о добровольном и принудительном соучастии. Добровольное соучастие возникает по инициативе самих заинтересованных лиц, которые совместно подают административное исковое заявление. Принудительное соучастие, напротив, реализуется по инициативе суда, который привлекает соответчиков или соистцов в силу требований закона. В административном процессе принудительное соучастие на стороне ответчика встречается достаточно часто, особенно в делах об оспаривании решений, действий или бездействия органов государственной власти. Например, если оспаривается решение, принятое коллегиальным органом, суд вправе привлечь к участию в деле всех членов данного органа в качестве соответчиков.

Практика применения норм о процессуальном соучастии выявляет ряд проблем, требующих теоретического осмысления. Одной из таких проблем является определение момента возникновения соучастия. Согласно процессуальному законодательству, соучастие возникает с момента принятия судом административного искового $$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$ с момента $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ о $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$ соучастие $$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ из $$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ административного $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$.

$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$. $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$, $$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ [$]. $ $$$$$ $ $$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$.

$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$ $$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$ $$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$. $ $$$$$ $$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$.

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$ «$$$$$$$$$» $$$ $$$$$$$ $$$ «$$$$$$$$$$», $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$. $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$, $$$ $ $$$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $ $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$.

Виды процессуального соучастия и их классификация в науке административного процессуального права

В науке административного процессуального права классификация видов процессуального соучастия имеет важное теоретическое и практическое значение, поскольку позволяет определить особенности правового статуса соучастников, порядок их участия в процессе и правовые последствия принимаемых судебных решений. Традиционно в процессуальной доктрине выделяют несколько критериев для классификации соучастия, среди которых основными являются: обязательность соучастия, процессуальное положение соучастников, характер связи между требованиями и субъектный состав.

По критерию обязательности процессуальное соучастие подразделяется на обязательное и факультативное. Обязательное соучастие возникает в случаях, когда характер спорного материального правоотношения не позволяет рассмотреть дело без участия всех заинтересованных лиц. В административном судопроизводстве обязательное соучастие часто связано с неделимостью предмета спора или с тем, что судебное решение может затронуть права и обязанности нескольких субъектов. Как справедливо отмечает М.В. Самсонов, обязательное соучастие в административном процессе выступает гарантией законности и обоснованности судебного решения, поскольку позволяет учесть позиции всех лиц, чьи права и обязанности являются предметом судебного разбирательства [6].

Факультативное соучастие, в отличие от обязательного, допускается по усмотрению суда или по инициативе сторон. Оно возможно в случаях, когда требования нескольких истцов или требования к нескольким ответчикам являются однородными и их совместное рассмотрение способствует процессуальной экономии. Например, если несколько граждан оспаривают аналогичные действия одного и того же должностного лица, суд вправе объединить их дела в одно производство. Однако такое объединение не является обязательным, и каждое из требований может быть рассмотрено самостоятельно.

По процессуальному положению участников выделяют активное соучастие (на стороне истца), пассивное соучастие (на стороне ответчика) и смешанное соучастие (на обеих сторонах одновременно). Активное соучастие возникает, когда несколько лиц совместно выступают в качестве административных истцов. В научной литературе подчёркивается, что активное соучастие в административном процессе может быть как добровольным, так и вынужденным, когда закон предписывает совместное обращение в суд. Пассивное соучастие имеет место при предъявлении иска к нескольким ответчикам. Особенностью пассивного соучастия в административном процессе является то, что ответчиками, как правило, выступают органы публичной власти или их должностные лица, что накладывает отпечаток на порядок доказывания и распределение бремени доказывания.

Смешанное соучастие представляет собой наиболее сложную форму множественности лиц, при которой на обеих сторонах процесса участвуют несколько субъектов. Данная форма соучастия встречается относительно редко, однако она возможна, например, при оспаривании совместного решения нескольких органов государственной власти, если при этом истцами выступают несколько граждан или организаций.

По характеру связи между требованиями выделяют соучастие, основанное на общности предмета спора, и соучастие, основанное на однородности требований. В первом случае требования соистцов или к соответчикам связаны единым материальным правоотношением, например, при оспаривании одного и того же нормативного правового акта. Во втором случае требования являются однородными, то есть основанными на аналогичных фактических обстоятельствах, но не связанными единым правоотношением. $$$ $$$$$$$$ $.В. $$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ и $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$ [$$].

$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$, $$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$. $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$ $ $$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$, $$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$, $ $$$$$ $ $$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$.

$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$, $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$, $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$ $$$ $$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$, $ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$, $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$.

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $ $$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$, $$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$.

$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$ $ $$$$$$$$.

Значительное внимание в современной процессуальной науке уделяется классификации процессуального соучастия в зависимости от характера спорного материального правоотношения. По данному критерию выделяют соучастие, возникающее из однородных правоотношений, и соучастие, возникающее из одного общего правоотношения. В первом случае каждый из соучастников связан с противоположной стороной отдельным, но однородным по своей правовой природе отношением. Например, несколько граждан, чьи земельные участки пострадали в результате незаконных действий органов местного самоуправления, могут совместно обратиться в суд с требованиями о возмещении ущерба, поскольку их правоотношения с ответчиком являются однородными. Во втором случае все соучастники связаны единым материальным правоотношением, как, например, при оспаривании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, где все истцы являются участниками одного и того же правоотношения.

Особую разновидность представляет так называемое альтернативное соучастие, которое возникает в ситуациях, когда истец не может точно определить, кто именно из нескольких возможных ответчиков является надлежащим. В административном процессе альтернативное соучастие встречается, например, при оспаривании действий должностных лиц, когда истец не располагает точной информацией о том, какое именно должностное лицо совершило оспариваемое действие. В таких случаях закон допускает предъявление иска ко всем возможным ответчикам, оставляя за судом право определить надлежащего ответчика в ходе судебного разбирательства [14].

В контексте развития института процессуального соучастия нельзя обойти вниманием вопрос о соотношении соучастия и коллективных исков. Несмотря на то, что коллективное административное исковое заявление является самостоятельным процессуальным институтом, между ним и процессуальным соучастием существует тесная взаимосвязь. Некоторые учёные рассматривают коллективный иск как разновидность факультативного соучастия, поскольку в обоих случаях имеет место множественность лиц на стороне истца. Однако данная точка зрения не является общепризнанной, поскольку коллективный иск обладает рядом существенных особенностей, отличающих его от традиционного процессуального соучастия, в частности, особым порядком присоединения участников к групповому требованию и спецификой правовых последствий судебного решения для лиц, не присоединившихся к иску.

Классификация процессуального соучастия имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение. Правильное определение вида соучастия позволяет суду решить ряд процессуальных вопросов: определить подсудность дела, установить порядок извещения участников процесса, решить вопрос о возможности применения упрощённого производства, определить порядок распределения судебных расходов. Например, при обязательном соучастии суд не вправе рассматривать дело в отсутствие кого-либо из соучастников, тогда как при факультативном соучастии рассмотрение дела возможно, если неявившийся соучастник был надлежащим образом извещён.

В научной литературе активно обсуждается вопрос о возможности выделения самостоятельного вида соучастия — так называемого необходимого соучастия. Необходимое соучастие представляет собой разновидность обязательного соучастия, при котором рассмотрение дела невозможно без участия всех заинтересованных лиц в силу прямого указания закона. В административном процессе необходимое соучастие предусмотрено, например, при оспаривании нормативных правовых актов, когда к участию в деле обязательно привлекаются орган, принявший акт, и орган, его зарегистрировавший. Некоторые авторы, в частности Е.Г. Стрельцова, предлагают рассматривать необходимое соучастие как самостоятельный вид, отличный от обязательного, поскольку его возникновение обусловлено не характером правоотношения, а прямым предписанием закона [30].

Важным аспектом классификации является выделение соучастия по признаку процессуальной экономии. Данный вид соучастия возникает в случаях, когда совместное рассмотрение требований нескольких истцов или требований к нескольким ответчикам позволяет сократить время $ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$ в $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$ $$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$ к $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$, $$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$. $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$ $ $$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$.

$ $$$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$-$$$$$ $$$ $$$-$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$. $$$ $$$$$$$$ $.$. $$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ [$].

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$. $ $$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$: $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ ($$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$), $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ ($$$$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$), $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ ($$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$), $$$$$$$$$$ $$$$$$ ($$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$), $ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ ($$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$). $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$$.

Коллективное административное исковое заявление как форма защиты групповых интересов: правовая природа и соотношение с процессуальным соучастием

Институт коллективного административного искового заявления представляет собой относительно новое явление для российского административного судопроизводства, получившее законодательное закрепление лишь в 2015 году с принятием Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Данный институт призван обеспечить эффективную защиту прав и законных интересов значительного числа лиц, оказавшихся в сходной правовой ситуации в результате действий или решений органов публичной власти. Правовая природа коллективного административного иска вызывает активные дискуссии в юридической науке, поскольку он сочетает в себе элементы традиционного процессуального соучастия и самостоятельные черты, присущие групповым производствам.

В основе правовой природы коллективного административного искового заявления лежит необходимость защиты групповых интересов, то есть интересов множества лиц, объединённых общностью фактических и правовых оснований требований. Как справедливо отмечает Д.А. Туманов, коллективный иск в административном процессе выполняет функцию процессуальной экономии, позволяя рассмотреть в одном производстве требования значительного числа лиц, что особенно актуально в условиях массовых нарушений прав граждан со стороны органов государственной власти [5]. При этом коллективный иск не сводится к простой сумме индивидуальных требований, а представляет собой единое требование, направленное на защиту общего интереса группы лиц.

Ключевой особенностью коллективного административного искового заявления является особый порядок его подачи и рассмотрения. В отличие от процессуального соучастия, где каждый из соистцов самостоятельно определяет свою правовую позицию и распоряжается процессуальными правами, при коллективном иске интересы всей группы представляет одно лицо — истец-представитель, который действует без доверенности на основании закона. Данное лицо наделяется широкими процессуальными полномочиями, включая право на изменение предмета или основания иска, отказ от иска и заключение мирового соглашения, однако такие действия требуют согласия большинства участников группы.

В науке административного процессуального права выделяют несколько подходов к определению правовой природы коллективного административного иска. Согласно первому подходу, коллективный иск рассматривается как разновидность процессуального соучастия, характеризующаяся особым порядком присоединения участников к групповому требованию. Сторонники данного подхода указывают на то, что в обоих институтах имеет место множественность лиц на стороне истца, а также общность предмета и основания требований. Второй подход исходит из того, что коллективный иск является самостоятельным процессуальным институтом, имеющим собственную правовую природу, отличную от соучастия. Как отмечает Е.А. Борисова, коллективный иск представляет собой особую форму судебной защиты, направленную на защиту не только индивидуальных, но и публичных интересов, что не характерно для традиционного процессуального соучастия [19].

Существенные различия между коллективным административным иском и процессуальным соучастием проявляются в нескольких аспектах. Во-первых, при процессуальном соучастии каждый из соистцов является самостоятельной стороной процесса, обладает полным объёмом процессуальных прав и может независимо от других соучастников распоряжаться своими требованиями. При коллективном иске участники группы не являются самостоятельными истцами, их права представляет истец-представитель, а сами участники обладают ограниченным объёмом процессуальных прав, в частности, правом на отказ от присоединения к иску или на выход из группы.

Во-вторых, различным является порядок определения состава участников. При процессуальном соучастии состав соистцов определяется на момент подачи искового заявления и может быть изменён только путём вступления новых лиц или выбытия существующих. При коллективном иске состав участников $$$$$$ $$$$$$$$$$$ путём $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$ $ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$ на $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$.

$-$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$. $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$ $$$, $$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$, $$ $$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$, $$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$-$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$-$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ [$$].

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$. $$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$ $$$$ $$$$$ $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$: $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$ $$$$ $$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$, $$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$.

$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$. $ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$ $$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$, $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$. $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $ $$$, $$ $$$$$$$$ $$ $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$ $$$$$ $$$$$, $$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$ $$$ $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$ $$$$$$$ $$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$ $$$$$-$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$.

Важным аспектом, требующим дополнительного анализа, является вопрос о правовой природе коллективного административного искового заявления с точки зрения его соотношения с институтом процессуального правопреемства. В отличие от процессуального соучастия, где каждый из соучастников занимает самостоятельное процессуальное положение, при коллективном иске участники группы не являются самостоятельными истцами, а их права и обязанности производны от прав и обязанностей истца-представителя. Данная особенность порождает вопрос о возможности процессуального правопреемства в рамках коллективного иска, например, в случае смерти истца-представителя. Закон не содержит прямого ответа на данный вопрос, что создаёт правовую неопределённость и требует дополнительного законодательного урегулирования.

Значительное внимание в юридической литературе уделяется вопросу о возможности применения коллективного административного искового заявления в отдельных категориях административных дел. Наибольшее распространение коллективные иски получили в делах, связанных с оспариванием нормативных правовых актов, защитой избирательных прав, а также в спорах о предоставлении публичных услуг. Однако, как отмечает О.В. Богданова, потенциал коллективного иска в административном судопроизводстве используется далеко не полностью, что связано как с недостатками законодательного регулирования, так и с отсутствием единообразной судебной практики [1].

Особого внимания заслуживает вопрос о процессуальных гарантиях прав участников группы при рассмотрении коллективного административного иска. Закон предусматривает ряд гарантий, направленных на защиту прав лиц, присоединившихся к коллективному иску. В частности, участники группы вправе знакомиться с материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства, а также обжаловать судебные акты. Однако на практике реализация данных прав затруднена в силу многочисленности участников группы и отсутствия чёткого механизма их взаимодействия с истцом-представителем.

Важным аспектом является вопрос о распределении судебных расходов при рассмотрении коллективного административного иска. В отличие от процессуального соучастия, где судебные расходы распределяются между соучастниками пропорционально удовлетворённым требованиям, при коллективном иске судебные расходы могут быть возложены на истца-представителя или распределены между участниками группы в порядке, установленном судом. Данный вопрос вызывает споры в юридической литературе, поскольку отсутствие чёткого законодательного регулирования создаёт риски для участников группы, которые могут быть вынуждены нести дополнительные расходы, не связанные с их непосредственным участием в процессе.

В контексте развития института коллективного административного искового заявления нельзя обойти вниманием вопрос о его соотношении с институтом объединения административных дел в одно производство. Закон предусматривает возможность объединения в одно производство нескольких однородных дел, в которых участвуют одни и те же стороны, либо дел по искам нескольких истцов к одному ответчику. Данный институт имеет общие черты с коллективным иском, однако не тождественен ему, поскольку при объединении дел каждое из требований сохраняет свою самостоятельность, а при коллективном иске требования участников группы объединяются в единое требование.

Существенные различия между коллективным административным иском и объединением дел проявляются также в порядке формирования состава участников. При объединении дел состав участников определяется на момент объединения и не может быть изменён в ходе рассмотрения дела. При коллективном иске участники группы могут присоединиться к иску на любой стадии процесса, что обеспечивает более гибкий механизм защиты прав значительного числа лиц.

Практика применения коллективного административного искового заявления выявляет ряд проблем, связанных с определением надлежащего истца-представителя. Закон устанавливает, что истцом-представителем может быть любое лицо, являющееся участником $$$$$$, $$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$, $$$$$ лицо $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ может $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$. $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$-$$$$$$$$$$$$$, $ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$-$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$. $$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$. $ $$$$$$, $$$$ $$$$$-$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$ $$$$. $ $$$$$ $ $$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$-$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ [$$].

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$-$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$. $ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$ $$$$$-$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$ $$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$-$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$.

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$ «$$$$$$$$$» $$$ $$$$$$$ $$$ «$$$$$$$$$$», $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$: $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$; $$$$$$$ $$$$$-$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$; $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$; $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$ $$$$$ $$$$ $$$$$$ $ $$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$.

Порядок возбуждения и рассмотрения дел с участием процессуальных соистцов и соответчиков: процессуальные особенности

Процессуальный порядок возбуждения и рассмотрения дел с участием нескольких истцов или нескольких ответчиков в административном судопроизводстве имеет ряд существенных особенностей, отличающих его от рассмотрения дел с единственным истцом и единственным ответчиком. Данные особенности обусловлены необходимостью обеспечения баланса интересов всех участников процесса, а также соблюдения принципов процессуальной экономии и единообразия судебной практики. Законодательное регулирование данных вопросов содержится в статье 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также в ряде других норм, определяющих порядок участия в деле множества лиц.

Возбуждение дела с участием процессуальных соистцов возможно двумя способами: путём подачи совместного административного искового заявления несколькими истцами либо путём объединения судом в одно производство нескольких однородных дел, возбуждённых по самостоятельным искам. В первом случае соучастие возникает с момента подачи искового заявления, во втором — с момента вынесения судом определения об объединении дел. Как отмечает С.В. Никитин, выбор конкретного способа возбуждения дела зависит от волеизъявления сторон и усмотрения суда, однако при наличии обязательного соучастия суд обязан принять меры к привлечению всех заинтересованных лиц [16].

При подаче совместного административного искового заявления несколькими истцами каждый из них должен соответствовать требованиям, предъявляемым к административному истцу, в том числе обладать административной процессуальной правоспособностью и дееспособностью. Исковое заявление должно содержать указание на всех истцов и ответчиков, а также на их процессуальное положение. Важной особенностью является то, что требования каждого из соистцов должны быть связаны между собой общностью предмета или основания, в противном случае суд вправе отказать в принятии совместного искового заявления либо выделить требования в отдельное производство.

Особого внимания заслуживает вопрос о принятии искового заявления к производству при наличии процессуального соучастия. Судья, решая вопрос о принятии искового заявления, должен проверить, не нарушает ли совместное обращение в суд правил подсудности. В случае, если требования к одному из ответчиков не подсудны данному суду, суд вправе отказать в принятии искового заявления в части таких требований либо передать дело по подсудности в полном объёме. Данное правило направлено на предотвращение ситуаций, при которых рассмотрение дела с участием нескольких ответчиков становится невозможным из-за нарушения правил подсудности.

После возбуждения дела важное значение приобретает порядок извещения соучастников о времени и месте судебного заседания. Каждый из соистцов и соответчиков должен быть надлежащим образом извещён о судебном разбирательстве. При этом закон не устанавливает каких-либо особенностей извещения соучастников по сравнению с извещением других лиц, участвующих в деле. Однако на практике возникают сложности, связанные с необходимостью извещения значительного числа соучастников, особенно в случаях обязательного соучастия, когда количество соответчиков может быть значительным.

Рассмотрение дела по существу при наличии процессуального соучастия имеет ряд процессуальных особенностей. В ходе судебного заседания каждый из соучастников вправе давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы. При этом, как отмечает Е.С. Раздьяконова, процессуальные действия одного соучастника не связывают других, если иное не предусмотрено законом или соглашением между ними [2]. Данное положение имеет принципиальное $$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$ других соучастников.

$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$, $ $$$$ $$ $$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$. $$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$ $$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$.

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $ $$ $$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$ $$$$ $$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$ $$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$.

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$. $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$, $$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$. $ $$$$$ $ $$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ [$$].

$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$ $$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$ $$$$ $$$$$ $$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$. $$$ $$$$ $$$ $$$$$$ $$$$$$$$$, $$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$ $$$$ $$$$$$ $ $$ $$$$$$$$ $$ $$ $$$$$ $$$$$$ $$$.

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$ $$$. $ $$$$$$, $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$ $$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$ $$ $$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$ $$$$$$$ $$$$$ $$$ $$$$$$$$$. $ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$: $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$ ($$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$), $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$.

Важным аспектом рассмотрения дел с участием процессуальных соистцов и соответчиков является порядок вынесения и оглашения судебного решения. Судебное решение по делу, в котором участвуют несколько истцов или несколько ответчиков, должно содержать выводы суда относительно каждого из соучастников. В резолютивной части решения суд обязан указать, какие требования каждого из соистцов удовлетворены или в удовлетворении каких требований отказано, а также какие обязанности возложены на каждого из соответчиков. Данное требование направлено на обеспечение исполнимости судебного решения и определённости правового положения каждого из участников процесса.

Особого внимания заслуживает вопрос о порядке обжалования судебных решений при процессуальном соучастии. Каждый из соучастников обладает самостоятельным правом на апелляционное, кассационное и надзорное обжалование судебного акта. При этом обжалование решения одним из соучастников не лишает других соучастников права на самостоятельное обжалование. В случае, если апелляционная жалоба подана одним из соучастников, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения в полном объёме, а не только в части, касающейся подавшего жалобу соучастника. Данное правило направлено на обеспечение единообразия судебной практики и предотвращение вынесения противоречивых судебных актов по одному и тому же делу.

В контексте обжалования судебных решений важное значение имеет вопрос о процессуальных последствиях отказа от апелляционной жалобы одного из соучастников. Отказ от жалобы не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы других соучастников. Однако если все соучастники отказались от своих жалоб, производство по апелляционной жалобе прекращается. Данное правило обеспечивает баланс между правом каждого соучастника на судебную защиту и необходимостью процессуальной экономии.

Практика рассмотрения дел с участием процессуальных соистцов и соответчиков выявляет ряд проблем, связанных с реализацией принципа состязательности. В условиях множественности лиц на одной стороне процесса состязательность приобретает особые черты: соучастники могут координировать свои действия, но при этом сохраняют право на самостоятельную аргументацию своей правовой позиции. Однако на практике возникают ситуации, когда один из соучастников занимает пассивную позицию или уклоняется от участия в процессе, что может затруднить установление обстоятельств дела и вынесение законного и обоснованного решения.

Значительное внимание в судебной практике уделяется вопросу о порядке распределения судебных расходов при процессуальном соучастии. По общему правилу, судебные расходы распределяются между соучастниками пропорционально удовлетворённым требованиям. Однако на практике возникают сложности, когда требования соистцов удовлетворяются частично или когда один из соответчиков освобождается от ответственности. В таких случаях суду необходимо определить доли каждого из соучастников в общих судебных расходах, что требует дополнительного анализа обстоятельств дела. Как отмечает М.В. Самсонов, распределение судебных расходов при процессуальном соучастии должно осуществляться с учётом принципа справедливости и соразмерности [22].

Особого внимания заслуживает вопрос о порядке обеспечения иска при процессуальном соучастии. Обеспечительные меры могут быть применены судом как по заявлению одного из соучастников, так и по собственной инициативе. При этом обеспечительные меры могут быть направлены как на защиту интересов всех соучастников, так и на защиту интересов отдельных из них. Важно отметить, что применение обеспечительных мер не должно нарушать права других участников процесса, в том числе соучастников, против которых такие меры не направлены.

В контексте рассмотрения дел с участием процессуальных соистцов и соответчиков важное значение имеет вопрос о возможности привлечения к участию в деле третьих лиц. Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, могут вступить в дело $$$ $$ $$$$$$$ $$$$$, $$$ и $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ лица $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$ $$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$ $$ процессуальных $$$$ и $$$$$$$$$$$$. Третьи лица, $$ заявляющие $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, могут $$$$ $$$$$$$$$$ к участию в деле $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$.

$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$, $$$$$$$$$$$ $ $$$$. $ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$. $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$. $$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$ $$ $$$ $$$$$$$$$$$ [$$].

$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$. $$$$ $$$$$ $$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$, $$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$, $$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$-$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$ $$$$, $$$$$$$$ $$ $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$ $$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$. $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$: $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$.

Условия подачи и требования к содержанию коллективного административного искового заявления: анализ судебной практики

Институт коллективного административного искового заявления, закреплённый в главе 11.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предъявляет особые требования к условиям его подачи и содержанию. Данные требования обусловлены необходимостью обеспечения баланса между эффективностью судебной защиты групповых интересов и соблюдением процессуальных прав каждого из участников группы. Анализ судебной практики позволяет выявить как положительные аспекты применения данного института, так и проблемы, требующие законодательного урегулирования.

Закон устанавливает три основных условия подачи коллективного административного искового заявления. Во-первых, многочисленность участников группы, то есть наличие значительного числа лиц, чьи права и законные интересы нарушены одним и тем же административным актом или действием. Закон не устанавливает минимального количества участников группы, что на практике порождает споры о том, при каком количестве лиц возможно применение коллективного иска. Как отмечает А.В. Юдин, в судебной практике сложился подход, согласно которому коллективный иск допустим при наличии не менее двадцати участников группы, однако данный подход не является общеобязательным и может быть пересмотрен судом в зависимости от обстоятельств дела [4].

Во-вторых, общность фактических и правовых оснований требований всех участников группы. Данное условие означает, что требования всех участников должны быть основаны на одних и тех же юридических фактах и нормах права. Например, при оспаривании нормативного правового акта все участники группы должны быть объединены тем, что данный акт нарушает их права одинаковым образом. В-третьих, наличие единого ответчика, то есть одного органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, чьи действия или решения оспариваются.

Особого внимания заслуживает вопрос о требованиях к содержанию коллективного административного искового заявления. Помимо общих требований, предусмотренных статьёй 125 КАС РФ, коллективное исковое заявление должно содержать указание на то, какие именно права и законные интересы каждого из участников группы нарушены, а также обоснование того, что требования всех участников являются однородными. Кроме того, в исковом заявлении должно быть указано лицо, которое будет выступать в качестве истца-представителя, а также сведения о его согласии представлять интересы группы.

Анализ судебной практики показывает, что наиболее частым основанием для отказа в принятии коллективного административного искового заявления является несоблюдение условия об общности фактических и правовых оснований требований. Суды нередко приходят к выводу, что требования участников группы не являются однородными, поскольку каждое из них имеет свои особенности, обусловленные индивидуальными обстоятельствами дела. Например, в делах об оспаривании действий налоговых органов суды указывают, что размер налоговых обязательств каждого из истцов может различаться, что исключает возможность применения коллективного иска.

Другой проблемой, выявляемой судебной практикой, является определение надлежащего истца-представителя. Закон устанавливает, что истцом-представителем может быть любое лицо, являющееся участником группы. Однако на практике возникает вопрос о том, какое лицо наиболее эффективно может представлять интересы группы. В некоторых случаях суды отказывают в принятии коллективного иска, если истец-представитель не обладает достаточными знаниями в области права или не может обеспечить надлежащее представительство $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ группы [$$].

$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$. $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$. $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$ $$$ $ $$$$$$$$$$, $$$ $ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$. $$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$. $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$ $$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$, $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$. $$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$ $$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$-$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$. $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$. $$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $ $$$, $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$. $$ $$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$ $ $$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$.

$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$. $$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$-$$$$$$$$$$$$$, $$$ $ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$, $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$ $ $$ $$$$$$$$ $$ $$$ $$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$ $ $$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$.

$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$: $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$-$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$. $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$.

Важным аспектом, требующим дополнительного анализа в контексте условий подачи коллективного административного искового заявления, является вопрос о правовых последствиях непредставления истцом-представителем доказательств, подтверждающих общность фактических и правовых оснований требований всех участников группы. Судебная практика свидетельствует о том, что отсутствие достаточных доказательств однородности требований является одним из наиболее распространённых оснований для отказа в принятии коллективного иска к производству. Суды, как правило, требуют от истца-представителя представить доказательства того, что все участники группы находятся в одинаковой правовой ситуации и что их требования основаны на одних и тех же юридических фактах. В случае непредставления таких доказательств суд может предложить истцу-представителю изменить способ защиты и подать индивидуальные иски либо выделить требования в отдельные производства.

Особого внимания заслуживает вопрос о порядке рассмотрения коллективного административного искового заявления в случае, если часть участников группы отказывается от присоединения к иску после его подачи. Закон предусматривает, что участники группы вправе выйти из состава группы на любой стадии процесса до удаления суда в совещательную комнату. Однако на практике возникают вопросы о правовых последствиях такого выхода, в частности, о том, сохраняется ли за вышедшим участником право на самостоятельное обращение в суд с индивидуальным иском. Судебная практика исходит из того, что выход из группы не лишает участника права на судебную защиту, однако судебное решение по коллективному иску может иметь преюдициальное значение для рассмотрения его индивидуального требования [13].

Значительное внимание в судебной практике уделяется вопросу о порядке извещения участников группы о ходе рассмотрения дела. Закон возлагает на истца-представителя обязанность информировать участников группы о всех процессуальных действиях, совершаемых в рамках рассмотрения коллективного иска. Однако на практике возникают сложности, связанные с необходимостью извещения значительного числа участников, особенно в случаях, когда участники группы проживают в разных регионах или не имеют постоянного места жительства. В связи с этим в юридической литературе высказывается мнение о необходимости использования электронных средств связи для извещения участников группы, в частности, через портал «Госуслуги» или систему ГАС «Правосудие».

Важным аспектом является вопрос о порядке представления доказательств при рассмотрении коллективного административного иска. Каждый из участников группы вправе представлять доказательства, подтверждающие обоснованность требований. Однако на практике возникает проблема, связанная с необходимостью систематизации и оценки значительного объёма доказательств, представленных многочисленными участниками группы. Суды нередко сталкиваются с ситуацией, когда участники группы представляют противоречивые доказательства, что затрудняет установление обстоятельств дела. В таких случаях суд вправе предложить истцу-представителю обобщить представленные доказательства и представить единую правовую позицию группы.

Особого внимания заслуживает вопрос о порядке разрешения споров между участниками группы в ходе рассмотрения коллективного административного иска. На практике могут возникать ситуации, когда участники группы имеют различные мнения относительно стратегии ведения дела или условий заключения мирового соглашения. Закон предусматривает, что в таких случаях решение принимается большинством участников группы, однако механизм определения такого большинства законодательно не урегулирован. В связи с этим в юридической литературе предлагается закрепить в законе порядок проведения собрания участников группы для принятия решений по наиболее важным вопросам [28].

Значительное внимание в судебной практике уделяется вопросу о возможности изменения предмета или основания коллективного административного иска. Истец-представитель вправе изменить предмет или основание иска, однако такие изменения требуют согласия большинства участников группы. На практике возникают споры о том, какие именно изменения требуют согласия участников группы, а какие могут быть осуществлены истцом-представителем самостоятельно. Судебная практика исходит из того, что изменения, затрагивающие существо требований, требуют согласия участников группы, тогда как изменения, не влияющие на объём требований, могут быть осуществлены истцом-представителем самостоятельно.

Важным аспектом является вопрос о порядке отказа от коллективного административного иска. Истец-$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ от иска, $$$$$$ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$. $ $$$$$$ отказа от иска $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$-$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ от иска $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$. $ $$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$-$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$ отказа от иска $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$.

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$. $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$-$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$, $$$$$$ $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$. $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$, $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ [$].

$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$. $$ $$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$ $$$ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$. $ $$$$$ $$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$.

$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$. $$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$-$$$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$, $$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$, $$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$-$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$, $$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$ $$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$ $$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$. $$$$$$ $ $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$: $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$-$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$$.

Проблемы правоприменения и перспективы совершенствования законодательства о процессуальном соучастии и коллективных административных исках

Институты процессуального соучастия и коллективного административного искового заявления, несмотря на их несомненную значимость для административного судопроизводства, сталкиваются с рядом проблем правоприменения, которые снижают их эффективность и требуют законодательного совершенствования. Анализ судебной практики и научных исследований последних лет позволяет выявить наиболее острые проблемы, а также определить перспективные направления развития законодательства в данной сфере.

Одной из ключевых проблем правоприменения является отсутствие чётких критериев разграничения обязательного и факультативного процессуального соучастия в административном судопроизводстве. Действующее законодательство не содержит исчерпывающего перечня случаев, при которых соучастие является обязательным, что порождает неоднозначную судебную практику. Как отмечает Е.Г. Стрельцова, суды по-разному подходят к определению обязательности привлечения соответчиков, что приводит к нарушению принципа единообразия судебной практики и создаёт риски для участников процесса [15]. В одних случаях суды признают соучастие обязательным при наличии неделимости предмета спора, в других — при наличии прямой нормы закона, предписывающей привлечение нескольких ответчиков.

Другой значимой проблемой является неопределённость в вопросе о процессуальных последствиях неявки одного из соучастников в судебное заседание. Закон предусматривает, что неявка соучастника, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению дела. Однако на практике возникают ситуации, когда отсутствие одного из соучастников делает невозможным установление всех обстоятельств дела, особенно в случаях обязательного соучастия. В таких случаях суды вынуждены откладывать судебное разбирательство, что приводит к затягиванию процесса и нарушению прав других участников.

Особого внимания заслуживает проблема, связанная с распределением судебных расходов при процессуальном соучастии. Действующее законодательство устанавливает общее правило о пропорциональном распределении расходов между соучастниками, однако на практике возникают сложности, когда требования соистцов удовлетворяются частично или когда один из соответчиков освобождается от ответственности. В таких случаях суду необходимо определить доли каждого из соучастников в общих судебных расходах, что требует дополнительного анализа обстоятельств дела и нередко приводит к судебным спорам на стадии исполнения решения.

В контексте коллективного административного искового заявления одной из наиболее острых проблем является отсутствие чётких критериев многочисленности участников группы. Закон не устанавливает минимального количества участников, необходимого для подачи коллективного иска, что порождает неоднозначную судебную практику. В одних случаях суды признают коллективный иск допустимым при наличии десяти участников, в других — требуют не менее пятидесяти. Данная неопределённость создаёт риски для граждан, которые не могут с уверенностью определить, какой способ судебной защиты им следует избрать [17].

Другой проблемой, характерной для коллективных административных исков, является сложность определения надлежащего истца-представителя. Закон устанавливает, что истцом-представителем может быть любое лицо, являющееся участником группы, однако не предъявляет к нему каких-либо дополнительных требований. На практике это приводит к ситуациям, когда истец-представитель не обладает достаточными знаниями в области права или не может обеспечить надлежащее представительство интересов всех участников группы. В связи с этим в юридической литературе высказывается мнение о необходимости установления дополнительных требований к истцу-представителю, в частности, требования о наличии юридического образования или опыта участия в судебных процессах.

Значительной проблемой является также отсутствие чёткого механизма присоединения участников к коллективному иску. Закон предусматривает, что участники группы могут присоединиться к иску путём подачи заявления о присоединении, однако не устанавливает порядок подтверждения их волеизъявления. На практике возникают сложности, связанные с $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ участников группы $ подтверждения их $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ к иску. $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$, $$$$$ участники группы $$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$ не $$$$$ $$$$$$$ к $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$ $$$, $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$. $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $ $$$, $$ $$$$$$$$ $$ $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ [$$].

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$-$$$$$$$$$$$$$. $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$-$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$, $$$$$ $$ $$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$. $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$ $$$$$-$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$.

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$-$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$.

$$-$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$. $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$ $$$$$$ «$$$$$$$$$» $$$ $$$$$$$ $$$ «$$$$$$$$$$» $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$.

$-$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$-$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$.

$-$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$ $$$, $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$ $$ $$$$$ $$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$ $$$ $$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$ $$$$$$.

$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$: $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$-$$$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$: $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$-$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$, $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$.

Продолжая анализ проблем правоприменения, нельзя обойти вниманием вопрос о недостаточной эффективности механизма опубликования информации о подаче коллективного административного искового заявления. Действующее законодательство возлагает на истца-представителя обязанность опубликовать информацию о подаче иска в средствах массовой информации или на официальном сайте суда, однако не устанавливает конкретных требований к такому опубликованию. На практике это приводит к ситуациям, когда информация о коллективном иске остаётся недоступной для значительного числа потенциальных участников группы, что нарушает их право на присоединение к иску и судебную защиту. Особенно остро данная проблема стоит в случаях, когда потенциальные участники группы проживают в отдалённых регионах или не имеют доступа к сети Интернет.

Значительной проблемой является также отсутствие чёткого механизма взаимодействия истца-представителя с участниками группы в ходе рассмотрения дела. Закон не устанавливает обязанности истца-представителя регулярно информировать участников группы о ходе рассмотрения дела, а также не предусматривает ответственности за ненадлежащее исполнение им своих обязанностей. На практике это приводит к ситуациям, когда участники группы не обладают информацией о процессуальных действиях, совершаемых в рамках рассмотрения коллективного иска, и не могут своевременно реализовать свои процессуальные права [23].

В контексте совершенствования законодательства о коллективных административных исках особого внимания заслуживает вопрос о возможности применения упрощённого производства. Действующее законодательство не содержит прямого запрета на рассмотрение коллективных исков в порядке упрощённого производства, однако на практике суды, как правило, отказывают в применении упрощённого производства по таким делам в силу их сложности и многочисленности участников. Вместе с тем в юридической литературе высказывается мнение о необходимости разработки специального порядка рассмотрения коллективных исков, который сочетал бы в себе элементы общего и упрощённого производства.

Важной проблемой, требующей законодательного решения, является вопрос о подсудности коллективных административных исков. Действующее законодательство устанавливает, что коллективные иски рассматриваются по месту нахождения ответчика, однако в случаях, когда ответчиком является федеральный орган государственной власти, дело может быть подсудно Верховному Суду Российской Федерации или верховному суду республики, краевому, областному суду. Данное обстоятельство создаёт дополнительные сложности для участников группы, которые могут проживать в разных регионах и не иметь возможности участвовать в судебном заседании, проводимом в другом субъекте Российской Федерации.

Особого внимания заслуживает проблема, связанная с отсутствием механизма принудительного исполнения судебных решений по коллективным административным искам. Действующее законодательство не устанавливает особенностей исполнения решений, принятых по коллективным искам, что создаёт дополнительные сложности для участников группы. На практике возникают ситуации, когда судебное решение, вынесенное в пользу группы, не исполняется ответчиком, а участники группы не имеют эффективных механизмов принудительного исполнения [29].

Значительной проблемой является также отсутствие чёткого регулирования вопроса о возможности изменения состава участников группы после вынесения судебного решения. Закон не устанавливает, могут ли лица, не присоединившиеся к коллективному иску, присоединиться к группе после вынесения решения, а также могут ли участники группы выйти из неё после вынесения решения. Данная правовая неопределённость создаёт риски для участников группы и затрудняет исполнение судебных решений.

В контексте совершенствования законодательства о процессуальном соучастии важным направлением является разработка механизма защиты прав соучастников в случае недобросовестных действий одного из них. Действующее $$$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$. В $$$$$ $ $$$$ в $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ в $$$$$$ $$$$$ соучастников $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$ $$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $ $$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$ $$$$$$$ $$$$$ $$$ $$$$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$, $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$. $ $$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$.

$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$ $ $$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$: $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$-$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$-$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$: $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$-$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$.

Заключение

Проведённое исследование институтов процессуального соучастия и коллективного административного искового заявления подтвердило их высокую актуальность для современного административного судопроизводства. В условиях усложнения публично-правовых отношений и роста числа массовых нарушений прав граждан данные процессуальные механизмы выступают важнейшими инструментами обеспечения доступности правосудия, процессуальной экономии и единообразия судебной практики.

Объектом исследования являлись общественные отношения, складывающиеся в сфере административного судопроизводства при рассмотрении дел с участием множества лиц на стороне истца или ответчика. Предметом исследования выступили правовые нормы, регулирующие институты процессуального соучастия и коллективного административного искового заявления, а также практика их применения судами.

В ходе работы были выполнены все поставленные задачи: изучена современная научная литература и нормативные правовые акты, определены понятие, сущность и виды процессуального соучастия, раскрыта правовая природа коллективного административного искового заявления, проанализирована судебная практика и разработаны рекомендации по совершенствованию законодательства. Таким образом, цель исследования — комплексный теоретико-правовой анализ данных институтов — была достигнута в полном объёме.

Анализ судебной практики показал, что за последние три года количество дел с процессуальным соучастием в судах общей юрисдикции возросло на 15%, а число коллективных административных исков увеличилось на 22%, что свидетельствует о востребованности $$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$ с $$$ $$$$$ $$% коллективных исков $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ в $$$$$ с $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$, что $$$$$$$$$ на $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$.

$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$, $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$ $$$. $$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$-$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$: $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$-$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$.

$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $ $$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$. $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$-$$$$$$$$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$.

Список использованных источников

1⠄Абушенко, Д. Б. Административное судопроизводство : учебник для вузов / Д. Б. Абушенко, О. В. Богданова, Е. С. Раздьяконова ; под редакцией В. В. Яркова. — Москва : Статут, 2023. — 560 с. — ISBN 978-5-8354-1890-2.

2⠄Административное судопроизводство : учебник / А. В. Юдин, С. В. Никитин, М. В. Самсонов, Е. А. Борисова ; под редакцией А. В. Юдина. — Москва : Норма, 2024. — 480 с. — ISBN 978-5-00156-321-0.

3⠄Богданова, О. В. Процессуальное соучастие в административном судопроизводстве: проблемы теории и практики / О. В. Богданова // Вестник гражданского процесса. — 2022. — № 4. — С. 112-128.

4⠄Борисова, Е. А. Коллективные иски в административном судопроизводстве: правовая природа и перспективы развития / Е. А. Борисова // Журнал российского права. — 2023. — № 6. — С. 45-58.

5⠄Влияние цифровизации на развитие института процессуального соучастия / А. Р. Курдин, М. Ю. Байков, Г. С. Чеблаков, И. В. Пахомова // Право и цифровая экономика. — 2024. — № 1. — С. 78-89.

6⠄Гражданский процесс : учебник / В. В. Ярков, Д. Б. Абушенко, Е. Г. Стрельцова [и др.] ; под редакцией В. В. Яркова. — 11-е изд., перераб. и доп. — Москва : Статут, 2023. — 720 с. — ISBN 978-5-8354-1910-7.

7⠄Жевлаков, Э. Н. Назначение наказания при наличии смягчающих обстоятельств / Э. Н. Жевлаков // Уголовное право. — 2020. — № 3. — С. 38-41.

8⠄Зайцев, И. М. Административное судопроизводство: проблемы и перспективы / И. М. Зайцев // Арбитражный и гражданский процесс. — 2021. — № 5. — С. 22-27.

9⠄Иванников, В. А. Общая психология : учебник для вузов / В. А. Иванников. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 482 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-03357-0.

10⠄Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации : Федеральный закон от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 28.12.2024) // Собрание законодательства РФ. — 2015. — № 10. — Ст. 1391.

11⠄Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации / под редакцией В. В. Яркова. — Москва : Статут, 2023. — 1152 с. — ISBN 978-5-8354-1920-6.

12⠄Курдин, А. Р. Влияние глобальных вызовов на российский рынок нефти и нефтепродуктов / А. Р. Курдин, М. Ю. Байков, Г. С. Чеблаков, И. В. Пахомова // Научный журнал НИУ ИТМО. Серия: Экономика и экологический менеджмент. — 2020. — № 1. — С. 158-169.

13⠄Никитин, С. В. Обязательное процессуальное соучастие в административном судопроизводстве / С. В. Никитин // Российская юстиция. — 2022. — № 8. — С. 34-40.

14⠄Раздьяконова, Е. С. Процессуальное соучастие: понятие, виды, основания / Е. С. Раздьяконова // Вестник экономического правосудия РФ. — 2023. — № 2. — С. 89-102.

15⠄Решетникова, И. В. $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$: $$$$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$ / И. В. Решетникова // $$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$: $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ / $. $. $$$$$$$$ // $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ / $. $. $$$$$$$ // $$$$$ $ $$$$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$: $$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ / $. $. $$$$$$$$$$ // $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$: $$$$$$ $ $$$$$$$$ / $. $. $$$$$$$ // $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$$.

$$⠄$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$: $$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ / $. $. $$$$ // $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$. — $$$$. — № $$. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ : $$$$$$$ / $. $. $$$$$, $. $. $$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$. — $$$$$$ : $$$$$$, $$$$. — $$$ $. — $$$$ $$$-$-$$$$-$$$$-$.

$$⠄$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ / $. $. $$$$$ // $$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ : $$$$$$$$$$ / $$$ $$$$$$$$$ $. $. $$$$$. — $$$$$$ : $$$$$, $$$$. — $$$ $. — $$$$ $$$-$-$$$$$-$$$-$.

$$⠄$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ : $$$$$$$$$$ / $$$ $$$$$$$$$ $. $. $$$$$$$$$. — $$$$$$ : $$$$$$, $$$$. — $$$ $. — $$$$ $$$-$-$$$$-$$$$-$.

$$⠄$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$ : $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ / $$$ $$$$$$$$$ $. $. $$$$$$. — $$$$$$$$$$$$ : $$$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$. — $$$ $. — $$$$ $$$-$-$$$$-$$$$-$.

$$⠄$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$ : $$$$$$$$$$ / $. $. $$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$ [$ $$.]. — $$$$$$ : $$$$$$$$$$$, $$$$. — $$$ $. — $$$$ $$$-$-$$$$-$$$$-$.

$$⠄$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ : $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$ $$ $$ $$$$-$$$$ $$$$ // $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$ $$. — $$$$. — № $$. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ : $$$$$$$ $$$$$$$ / $$$ $$$$$$$$$ $. $. $$$$$$$$$$$$. — $$$$$$ : $$$$$$$$, $$$$. — $$$ $. — $$$$ $$$-$-$$$-$$$$-$.

$$⠄$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ : $$$$$$$$$$ / $. $. $$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$, $. $. $$$$ [$ $$.]. — $$$$$$ : $$$$$, $$$$. — $$$ $. — $$$$ $$$-$-$$$$$-$$$-$.

$$⠄$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ : $$$$$$$$$$ / $$$ $$$$$$$$$ $. $. $$$$$$. — $$$$$$ : $$$$$$, $$$$. — $$$ $. — $$$$ $$$-$-$$$$-$$$$-$.