Территориальная организация публичной власти: понятие, виды

Содержание

Введение
1⠄Глава: Теоретико-правовые основы территориальной организации публичной власти
1⠄1⠄Понятие и сущность территориальной организации публичной власти: доктринальные подходы и нормативное закрепление
1⠄2⠄Принципы территориальной организации публичной власти: единство системы, самостоятельность и взаимодействие уровней
1⠄3⠄Виды территориальной организации публичной власти: федеративный, региональный и муниципальный уровни
2⠄Глава: $$$$$$$$$ и $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ территориальной организации публичной власти $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$
2⠄1⠄$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ власти и $$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$
2⠄2⠄$$$$$$$$$$$ публичной власти $$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ и $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$
2⠄3⠄$$$$$$$$ и $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ территориальной организации публичной власти $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$
$$$$$$$$$$
$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$

Введение

В условиях динамичного развития российской государственности и поиска оптимальных моделей управления одним из ключевых вопросов конституционного и муниципального права становится совершенствование территориальной организации публичной власти. От того, насколько эффективно выстроена система органов власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, зависит качество предоставления публичных услуг, уровень доверия граждан к институтам власти и, в конечном счёте, стабильность всего государственного механизма. Актуальность данной темы обусловлена не только продолжающейся конституционной реформой 2020 года, которая внесла существенные коррективы в систему публичной власти, но и необходимостью преодоления разрывов в управляемости огромной территории страны, а также поиска баланса между централизацией и децентрализацией.

Проблематика исследования заключается в многозначности самого понятия «территориальная организация публичной власти», которое не имеет единого легального определения и трактуется в науке по-разному. Кроме того, существуют практические проблемы разграничения полномочий между уровнями власти, дублирования функций, а также неполной реализации принципа самостоятельности местного самоуправления. Всё это требует глубокого теоретического осмысления и анализа действующего законодательства.

Объектом настоящего исследования выступает система общественных отношений, складывающихся в процессе организации и функционирования публичной власти на различных территориальных уровнях. Предметом исследования являются правовые нормы, доктринальные концепции и практические модели, определяющие $$$$$$$, $$$$ и $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ организации публичной власти в $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$.

$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$, $ $$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$.

$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$: $$-$$$$$$, $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$; $$-$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$; $-$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$; $-$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$ $$ $$$$$$$.

$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ ($$$$$$, $$$$$$, $$$$$$$$, $$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$) $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$, $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$-$$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$, $ $$$$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$.

$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ ($$$$$$$$, «$$$$$$$$$$$ $ $$$$$», «$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$»), $ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$.

Понятие и сущность территориальной организации публичной власти: доктринальные подходы и нормативное закрепление

Территориальная организация публичной власти представляет собой одну из фундаментальных категорий конституционного права, без глубокого понимания которой невозможно адекватно оценить механизмы государственного управления и местного самоуправления в любом современном государстве. В самом широком смысле данное понятие охватывает совокупность правовых норм, институтов и процедур, определяющих пространственные пределы осуществления властных полномочий, а также порядок формирования и взаимодействия органов публичной власти на различных территориальных уровнях. Как справедливо отмечает А.А. Троицкая, территориальная организация власти является не просто техническим инструментом администрирования, а важнейшим элементом конституционного дизайна, отражающим баланс между единством государства и необходимостью учёта региональных и местных особенностей [12].

В современной российской юридической науке отсутствует единый подход к определению рассматриваемого понятия. Одни авторы акцентируют внимание на статическом аспекте, понимая под территориальной организацией публичной власти закреплённое в законодательстве территориальное деление государства и систему соответствующих органов власти. Другие исследователи, напротив, подчёркивают динамический характер данного явления, рассматривая его как процесс организации властных отношений в пространстве. Например, В.Е. Чиркин в своих работах последних лет предлагает рассматривать территориальную организацию публичной власти как совокупность трёх взаимосвязанных элементов: территориального деления (федеративное устройство, административно-территориальное деление субъектов, муниципальное деление), системы органов публичной власти, функционирующих на каждой из этих территорий, и механизмов разграничения предметов ведения и полномочий между ними.

Сущностной характеристикой территориальной организации публичной власти является её многоуровневый характер. В Российской Федерации традиционно выделяются три основных уровня: федеральный, региональный (уровень субъектов РФ) и муниципальный. При этом, как обоснованно указывает И.В. Лексин, каждый из этих уровней обладает собственной природой и спецификой правового регулирования. Федеральный уровень характеризуется верховенством и распространением суверенной власти на всю территорию страны. Региональный уровень представляет собой государственную власть субъектов РФ, осуществляемую в пределах их территорий. Муниципальный уровень, в свою очередь, является уровнем публичной власти, наиболее приближенным к населению и обладающим, согласно Конституции РФ, самостоятельностью в решении вопросов местного значения. Такая трехуровневая модель, по мнению ряда исследователей, создаёт определённые сложности в разграничении полномочий, однако в целом обеспечивает необходимую гибкость и эффективность управления на огромной территории России.

Важным аспектом понимания сущности территориальной организации публичной власти является её тесная связь с принципом единства системы публичной власти. Данный принцип, получивший конституционное закрепление в ходе реформы 2020 года, предполагает, что все уровни власти действуют согласованно и в рамках единой правовой системы. При этом, как подчёркивает С.А. Авакьян, единство не означает унификацию или поглощение нижестоящих уровней вышестоящими. Напротив, оно предполагает чёткое $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ и $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$. $ $$$$$$$$$ территориальной организации принцип единства $$$$$$$$$$$ в $$$, что все $$$$$$ публичной власти, $$$$$$$$$$ $$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, действуют $$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ и в $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ [$$].

$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$. $$$$$$ $$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$ $$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ ($$$$$ $), $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ ($$$$$ $–$) $ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ ($$$$$ $). $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ «$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$» $$$$ $$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$ «$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$» ($ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$), $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$. $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $ $$$, $$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$ $ $$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ «$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$», $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$.

$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ «$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$» $ «$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$». $$$ $$$$$$$, $ $$$$$$$$$ $.$. $$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $ $$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ ($$$$$$$), $$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$, $$$$$$$ $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ ($$$$$$$$$$$), $$ $ $$$$$$$$$$$$ ($$$$$$$$$$$$$$) $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ «$$$$$$$$$ $$$$$$» $ «$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$» $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ ($$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$), $$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ ($$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$). $$$ $$$$, $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $.$. $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$, $$ $$$ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$ $$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$ [$$].

$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$. $$$ $$$$$$$$ $ $$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$.

Продолжая анализ доктринальных подходов, необходимо обратиться к сравнительно-правовому измерению территориальной организации публичной власти. В зарубежной науке конституционного права выделяют две основные модели территориального устройства: унитарную и федеративную. Каждая из них предполагает специфическую организацию публичной власти на местах. В унитарных государствах, как правило, существует жёсткая иерархия, где региональные и местные органы власти либо являются административными подразделениями центра, либо обладают ограниченной автономией. В федеративных государствах, напротив, региональный уровень (субъекты федерации) обладает значительной самостоятельностью и собственной компетенцией, защищённой конституцией. Российская Федерация, являясь асимметричной федерацией, сочетает в себе элементы обеих моделей, что порождает дополнительные сложности в правовом регулировании и правоприменении. Как отмечает Л.В. Андриченко, особый статус отдельных субъектов РФ (например, республик) и наличие сложносоставных субъектов (краёв и областей, включающих автономные округа) создают уникальную, но не всегда логичную конфигурацию территориальной организации власти.

Важным аспектом, требующим детального рассмотрения, является эволюция законодательства о территориальной организации публичной власти в постсоветский период. Начало 1990-х годов характеризовалось децентрализацией и стремлением регионов к суверенитету, что нашло отражение в Федеративном договоре 1992 года. Однако к концу 1990-х годов возобладала тенденция к централизации, которая усилилась в 2000-е годы с созданием федеральных округов и института полномочных представителей Президента РФ. Конституционная реформа 2020 года стала новым этапом в развитии системы публичной власти, закрепив принцип её единства и внеся изменения в порядок формирования и деятельности органов власти на всех уровнях. Принятие Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» в 2021 году фактически унифицировало правовой статус региональных органов власти, сократив вариативность их моделей. В научной литературе этот процесс оценивается неоднозначно: одни авторы видят в нём укрепление вертикали власти и повышение управляемости, другие — ограничение самостоятельности регионов и муниципалитетов.

Особое место в дискуссиях о территориальной организации публичной власти занимает вопрос о её эффективности. Критериями эффективности могут выступать: качество и доступность публичных услуг для населения, скорость принятия управленческих решений, степень учёта местных особенностей, уровень коррупции и бюрократизации. Исследования показывают, что чрезмерная централизация может приводить к снижению инициативы на местах и неспособности оперативно реагировать на локальные проблемы. В то же время излишняя децентрализация без чётких механизмов координации и контроля способна порождать сепаратистские настроения и нарушать единое правовое и экономическое пространство. Поиск оптимального баланса между этими двумя полюсами является одной из главных задач современной конституционно-правовой науки. В этой связи возрастает роль муниципального уровня как наиболее приближенного к населению и способного наиболее точно отражать его потребности [27].

Следует также остановиться на проблеме терминологической определённости. Помимо понятия «территориальная организация публичной власти», в науке и законодательстве используются смежные категории: «административно-территориальное устройство», «территориальное устройство», «политико-территориальная организация». Административно-территориальное устройство, как правило, понимается как деление территории государства на административно-$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ ($$$$$$$, $$$$$$, $$$$$$), в $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ власти и $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$-территориальная организация — $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ также $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ власти и $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$$ организация публичной власти, $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ в $$$$ $$$ $$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ на $$$$$$$$, $ $$ $$$$$$ на $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$ $$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$, $$$ $$$$$ $$$$$$$$ $.$. $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$, $ $$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $$$$$ $$$$, $$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$ $$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ [$].

$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$-$$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ ($$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$), $$$ $ $$$$$$$$$$$$ ($$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$) $$$$$$$$$$$$. $$-$$$$$$, $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $-$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ ($$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$), $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$ $$$$. $-$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$.

Принципы территориальной организации публичной власти: единство системы, самостоятельность и взаимодействие уровней

Принципы территориальной организации публичной власти представляют собой фундаментальные начала, на которых базируется построение и функционирование всей системы органов власти в пространственном измерении. Они выступают в качестве ориентиров для законодателя и правоприменителя, обеспечивая согласованность и непротиворечивость правового регулирования. В современной конституционно-правовой доктрине выделяется целая система таких принципов, среди которых ключевое значение имеют принцип единства системы публичной власти, принцип самостоятельности уровней власти и принцип взаимодействия между ними. Каждый из этих принципов имеет сложное содержание и специфическую сферу реализации.

Принцип единства системы публичной власти получил конституционное закрепление в ходе реформы 2020 года, когда в статью 132 Конституции РФ было внесено положение о том, что органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации. Данное изменение стало поворотным моментом в развитии отечественного конституционализма, поскольку оно окончательно преодолело концепцию "отделения" местного самоуправления от государства, господствовавшую в 1990-е годы. Как отмечает В.В. Кожевников, единство системы публичной власти не означает её унитарности или иерархической подчинённости всех уровней центру. Напротив, оно предполагает, что все органы власти действуют согласованно, в рамках единой правовой системы и на основе общих конституционных принципов, но при этом каждый уровень сохраняет свою самостоятельность в пределах установленной компетенции.

Содержание принципа единства раскрывается через несколько аспектов. Во-первых, это единство правового пространства, означающее, что все нормативные правовые акты, принимаемые на любом уровне, должны соответствовать Конституции РФ и федеральному законодательству. Во-вторых, это единство целей и задач публичного управления, которое предполагает, что деятельность всех органов власти направлена на обеспечение прав и свобод человека, устойчивое социально-экономическое развитие страны и её территориальную целостность. В-третьих, это единство организационных и правовых механизмов, включая единые стандарты предоставления государственных и муниципальных услуг, единые подходы к кадровой политике и контролю. Важно подчеркнуть, что принцип единства не исключает, а, напротив, предполагает многообразие форм и методов осуществления власти на местах с учётом местных особенностей.

Принцип самостоятельности уровней публичной власти является своеобразным противовесом принципу единства. Он закреплён в Конституции РФ применительно к местному самоуправлению (статья 12, статья 130) и к органам государственной власти субъектов РФ (статья 73). Самостоятельность означает, что каждый уровень власти имеет собственную компетенцию, в рамках которой он принимает решения независимо от других уровней. Для муниципального уровня самостоятельность проявляется, прежде всего, в праве населения самостоятельно решать вопросы местного значения, владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью, формировать органы местного самоуправления. Для регионального уровня самостоятельность выражается в наличии собственных предметов ведения (вне пределов ведения Российской Федерации и её полномочий), права принимать законы и иные нормативные акты, а также формировать собственные органы государственной власти. Как справедливо указывает А.Е. Постников, самостоятельность не является абсолютной и ограничивается необходимостью соблюдения федерального законодательства и общегосударственных интересов.

Взаимодействие уровней публичной власти представляет собой третий фундаментальный принцип, обеспечивающий функционирование всей системы. Взаимодействие может осуществляться в различных формах: координация (согласование действий), субординация (подчинение по определённым вопросам), сотрудничество (совместное решение общих задач) и контроль. Наиболее ярким примером взаимодействия является механизм "горизонтальных" и "вертикальных" связей $$$$$ $$$$$$$$ власти. $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$, $$$$$$$$$$$$$$$$ сотрудничество, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ в $$$$ $$$$$ $$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$ контроль $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ контроль $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$.

$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$, $$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$. $ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$; $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$; $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$, $$$ $ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$; $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$ $$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$ $ $$ $$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$ $$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $$ $$$$$$$$ $ $$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ [$].

$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$, $$$$$ $$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $ $$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$. $$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$ $$ $ $$$$$$$$$$$$. $$$ $$$$$$$$ $.$. $$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ [$$].

$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$, $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$.

Продолжая анализ принципов территориальной организации публичной власти, необходимо более детально рассмотреть механизмы их практической реализации и те правовые инструменты, которые обеспечивают их действие. Принцип единства системы публичной власти, будучи закреплённым в Конституции РФ, требует создания эффективных механизмов координации и субординации между уровнями власти. Одним из таких механизмов является институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, который был создан в 2000 году и продолжает функционировать в настоящее время. Данный институт призван обеспечивать реализацию конституционных полномочий главы государства на территории соответствующих округов, координировать деятельность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также осуществлять контроль за исполнением федерального законодательства в регионах. Как отмечает И.В. Гранкин, институт полномочных представителей стал важным элементом вертикали власти, способствующим укреплению единства системы публичной власти и преодолению разрывов между федеральным центром и субъектами РФ.

Другим важным механизмом реализации принципа единства является система федерального контроля и надзора. Органы прокуратуры, Министерство юстиции РФ, иные федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за соответствием нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных образований федеральному законодательству. В случае выявления нарушений применяются меры прокурорского реагирования, а также механизмы приведения актов в соответствие с федеральным законодательством через судебные процедуры. Кроме того, Президент РФ обладает правом отрешать от должности высших должностных лиц субъектов РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, что является крайней мерой обеспечения единства системы. Важно подчеркнуть, что данные механизмы должны применяться взвешенно и исключительно в рамках закона, чтобы не нарушать принцип самостоятельности уровней власти.

Принцип самостоятельности уровней публичной власти находит своё практическое воплощение в разграничении предметов ведения и полномочий. Конституция РФ устанавливает перечни вопросов, находящихся в ведении Российской Федерации (статья 71) и в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов (статья 72). Вне пределов этих перечней субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (статья 73). Для муниципального уровня перечень вопросов местного значения устанавливается Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Самостоятельность каждого уровня предполагает, что он обладает достаточными финансовыми и материальными ресурсами для реализации своих полномочий. Однако на практике проблема финансовой обеспеченности полномочий является одной из самых острых. Многие эксперты отмечают, что объём полномочий, возложенных на муниципальные образования, не всегда соответствует их доходной базе, что порождает зависимость от межбюджетных трансфертов из региональных и федерального бюджетов.

Принцип взаимодействия уровней публичной власти реализуется через разнообразные организационно-правовые формы. К ним относятся: соглашения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче части полномочий; создание координационных и совещательных органов (например, Государственного Совета РФ, Совета законодателей); проведение совместных мероприятий и реализация совместных программ; обмен информацией и лучшими практиками. Особое значение в последние годы приобретает институт публичных слушаний и общественных обсуждений, который позволяет учитывать мнение населения при принятии решений, затрагивающих их интересы. Как справедливо отмечает Т.Я. Хабриева, взаимодействие должно строиться на принципах партнёрства и взаимной ответственности, а не на отношениях жёсткой субординации.

В контексте анализа принципов территориальной организации публичной власти нельзя обойти вниманием принцип сбалансированности интересов. Данный принцип требует, чтобы при принятии решений, особенно касающихся разграничения полномочий или изменения территориального устройства, учитывались интересы всех заинтересованных сторон: государства в целом, регионов, муниципальных образований и, в конечном счёте, граждан. Нарушение этого баланса может привести к социальной напряжённости, конфликтам между уровнями власти и снижению эффективности публичного управления. Примером реализации данного принципа является процедура образования, преобразования и упразднения муниципальных образований, которая требует учёта мнения населения, выраженного через референдум или сход граждан.

Принцип субсидиарности, хотя и не закреплён прямо в российском законодательстве, фактически используется при определении компетенции различных уровней власти. Согласно данному принципу, полномочия должны осуществляться на том уровне, который максимально приближен к населению и способен наиболее эффективно их реализовать. Передача полномочий на вышестоящий уровень допускается только в том случае, если нижестоящий уровень не может справиться с их реализацией самостоятельно. В российской практике данный принцип не всегда соблюдается: нередко полномочия передаются на муниципальный уровень без адекватного финансового обеспечения, что приводит к их неэффективному исполнению [14].

Важнейшим принципом, обеспечивающим стабильность территориальной организации, является принцип законности. Он означает, что все действия органов публичной власти, связанные с изменением территориального устройства, разграничением $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ органов власти, $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $ $ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$ $$$$$$$$ законности $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, что $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$. $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$: $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$; $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$; $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$; $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$ $$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$. $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$ $$$ $$$$ $$$$$$$$, $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$ $$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$ [$$].

$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$; $$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$, $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $$$$$, $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$.

$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$, $ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$, $ $$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$, $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$. $$$ $$$$$$$$ $.$. $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ [$].

$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$. $$-$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ ($$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$), $$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ ($$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$). $$-$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$. $-$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$. $-$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$.

Виды территориальной организации публичной власти: федеративный, региональный и муниципальный уровни

Классификация видов территориальной организации публичной власти имеет важное теоретическое и практическое значение, поскольку позволяет систематизировать многообразие форм и способов осуществления власти на различных пространственных уровнях. В современной российской юридической науке общепризнанным является выделение трёх основных уровней территориальной организации публичной власти: федерального, регионального и муниципального. Каждый из этих уровней обладает собственной правовой природой, специфическими признаками и механизмами функционирования. При этом, как отмечает В.И. Фадеев, разграничение уровней власти не является жёстко фиксированным и может изменяться в процессе реформирования государственного устройства и законодательства.

Федеральный уровень территориальной организации публичной власти является высшим и охватывает всю территорию Российской Федерации. Он характеризуется верховенством федерального права, распространением суверенитета Российской Федерации на всю её территорию и наличием системы федеральных органов государственной власти, осуществляющих полномочия по предметам ведения Российской Федерации. К числу федеральных органов относятся Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти (министерства, службы, агентства), а также федеральные суды (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и иные федеральные суды). Важной особенностью федерального уровня является наличие территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, которые действуют в субъектах РФ и обеспечивают реализацию федеральных полномочий на местах.

Особое место в системе федерального уровня занимают федеральные округа, созданные Указом Президента РФ в 2000 году. В настоящее время на территории России образовано восемь федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. Федеральные округа не являются субъектами РФ или административно-территориальными единицами; они представляют собой территории, на которых действуют полномочные представители Президента РФ. Основной целью создания федеральных округов было укрепление вертикали власти, обеспечение единого правового пространства и повышение эффективности контроля за деятельностью региональных органов власти. Как подчёркивает С.В. Нарутто, институт федеральных округов стал важным инструментом координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и взаимодействия с органами государственной власти субъектов РФ.

Региональный уровень территориальной организации публичной власти представлен органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Российская Федерация состоит из 89 субъектов, включая республики, края, области, города федерального значения, автономную область и автономные округа. Каждый субъект РФ имеет свою конституцию (устав), законодательство, систему органов государственной власти, а также свою территорию, которая не может быть изменена без его согласия. Система органов государственной власти субъекта РФ включает законодательный (представительный) орган, высшее должностное лицо (главу субъекта РФ), высший исполнительный орган, а также конституционные (уставные) суды и мировых судей. Важной особенностью регионального уровня является то, что он обладает собственной компетенцией, установленной Конституцией РФ и федеральным законодательством, и не входит в систему федеральных органов власти.

В последние годы наблюдается тенденция к унификации правового статуса субъектов РФ. Принятие Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» в 2021 году существенно сократило различия в организации региональных органов власти, установив единые требования к их формированию и деятельности. Ранее существовавшие особенности, связанные с наличием президентов в республиках или различными наименованиями законодательных органов, были в значительной степени нивелированы. Данная унификация, по мнению одних авторов, способствует укреплению единства системы публичной власти, по мнению других — ограничивает самостоятельность субъектов РФ и нивелирует их исторические и культурные особенности.

Муниципальный уровень территориальной организации публичной власти является уровнем местного самоуправления, который, согласно Конституции РФ, признаётся и гарантируется как самостоятельная форма осуществления народом своей власти. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, которых в Российской Федерации насчитывается более 20 тысяч. К видам муниципальных образований относятся: муниципальные районы, муниципальные округа, городские округа, городские и сельские поселения, а также внутригородские районы и внутригородские территории городов федерального значения. $$$$$$ местного самоуправления $$ $$$$$$ в $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ власти, $$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$ $$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ публичной власти.

$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ ($$$$$$$$$$$$$-$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$), $ $$$$$ $$$$$$$$$$-$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ «$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$». $$$$$ $$$$, $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ ($$$$$$ $$) $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$ ($$$$$$ $$). $$$ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$. $$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$ $$$$, $$$ $$$$$$$$ $.$. $$$$$$$, $$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$ $$$$ $ $$$ $$ $$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$ $$.

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$ ($$$$$$$$$$, $$$$, $$$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$.), $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$, $ $$ $$$$$ $$$ $$$$ $ $$$$$$$ — $$$$$$ $$$$$$. $$$$$ $$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ ($$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$-$$$$$$$$$$ $ $$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$), $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$.

$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$, $$$$$$ — $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ ($$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$) $ $$$$$$$$$$$$$ ($$$$$$$$$$$$$ $$$$$$). $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ — $$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $$$ $$$$$$$$ $.$. $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ [$].

$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$ $$$$, $$$ $$$$$$$$$$$$ $.$. $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$, $ $$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$-$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ [$$].

$$$$$ $$$$$$$, $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$ $$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ [$$].

Продолжая анализ видов территориальной организации публичной власти, необходимо более детально рассмотреть специфику каждого уровня, а также те правовые и организационные механизмы, которые обеспечивают их функционирование и взаимодействие. Федеральный уровень, как уже отмечалось, является высшим и определяющим для всей системы. Однако его эффективность во многом зависит от того, насколько успешно федеральные органы власти реализуют свои полномочия на территории всей страны. Особую роль здесь играют территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, которые создаются для осуществления полномочий федерального центра в регионах. К ним относятся управления, отделения, инспекции, представительства и иные подразделения федеральных министерств, служб и агентств. Территориальные органы действуют на территории одного или нескольких субъектов РФ и подчиняются соответствующим федеральным органам. Их создание, реорганизация и ликвидация осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ.

Важной проблемой функционирования территориальных органов является дублирование функций и отсутствие координации между ними. Нередко на одной территории действуют десятки различных территориальных органов, каждый из которых осуществляет контрольные, надзорные или разрешительные функции в своей сфере. Это создаёт административные барьеры для бизнеса и граждан, а также приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств. В этой связи в научной литературе обсуждается вопрос о необходимости оптимизации системы территориальных органов, их укрупнения и чёткого разграничения компетенции. Одним из инструментов такой оптимизации является передача части функций территориальных органов на региональный уровень или на уровень муниципальных образований.

Региональный уровень территориальной организации публичной власти также имеет свои особенности и проблемы. Одной из ключевых проблем является асимметрия правового статуса субъектов РФ. Несмотря на унификацию, проведённую в последние годы, различия между республиками, краями, областями и другими субъектами сохраняются. Республики имеют право на собственные конституции и государственные языки, что отражает их национально-культурную специфику. Края и области, хотя и являются равноправными субъектами РФ, не обладают такими атрибутами государственности, как конституция и государственный язык. Города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) имеют особый статус, сочетающий черты субъекта РФ и муниципального образования. Автономные округа, входящие в состав других субъектов РФ, обладают сложным правовым статусом, который требует особого регулирования.

В научной литературе активно обсуждается вопрос о целесообразности дальнейшей унификации статуса субъектов РФ. Одни авторы выступают за ликвидацию всех различий и установление единого правового статуса для всех субъектов РФ. Другие, напротив, считают, что асимметрия является объективным отражением многообразия России и должна быть сохранена. Как отмечает И.В. Лексин, асимметрия федеративного устройства не является недостатком, а представляет собой способ адаптации федеральной модели к конкретным историческим, национальным и географическим условиям. Важно, чтобы различия в статусе субъектов РФ не приводили к неравенству прав граждан и не создавали препятствий для эффективного управления.

Муниципальный уровень территориальной организации публичной власти в последние годы претерпевает существенные изменения. Реформа местного самоуправления, начатая в 2014 году, направлена на оптимизацию системы муниципальных образований и повышение эффективности их деятельности. Одним из ключевых направлений реформы является переход от двухуровневой модели организации местного самоуправления (муниципальные районы и поселения) к одноуровневой (муниципальные округа). В рамках этой реформы многие муниципальные районы были преобразованы в муниципальные округа, что привело к упразднению поселенческого уровня и концентрации полномочий на уровне округа. Сторонники реформы указывают на повышение управляемости, сокращение административных расходов и устранение дублирования функций. Противники, напротив, отмечают, что упразднение поселений отдаляет власть от населения и ограничивает возможности граждан участвовать в решении вопросов местного значения.

Важным аспектом функционирования муниципального уровня является его финансовая обеспеченность. Местные бюджеты формируются за счёт местных налогов и сборов, отчислений от федеральных и региональных налогов, а также межбюджетных трансфертов. Однако объём собственных доходов муниципальных образований часто недостаточен для реализации всех возложенных на них полномочий. Это порождает зависимость муниципалитетов от региональных и федеральных властей, что противоречит принципу самостоятельности местного самоуправления. В научной литературе предлагаются различные пути решения данной проблемы, включая расширение налоговой базы муниципальных образований, увеличение нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов, а также совершенствование системы межбюджетных отношений.

Особого внимания заслуживает вопрос о разграничении полномочий между уровнями публичной власти. Конституция РФ и федеральное законодательство устанавливают общие принципы такого разграничения, однако на практике нередко возникают споры о том, какой уровень власти должен отвечать за решение тех или иных вопросов. Особенно остро эта проблема стоит в сферах, отнесённых к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ ($$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$ и $$.). $ $$$$ сферах $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ между $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ и $$$$$$$$$$$$$ уровнями $$-$$$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ в $$$$$$$$$$$$$$$. $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$ РФ, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ на $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ и $$$$$$$$$$$$$$$$$ разграничения полномочий.

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$ $$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ [$].

$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$: $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$. $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$ $$ $ $$$$$$$$$$ $$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$ $$$$, $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$.

$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$ $$$$$$$$, $$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$ $ $$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$.

$ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$. $$-$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ ($$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$) $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$-$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $-$$$$$$$, $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$. $-$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$. $-$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ [$$]. $$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$.

Система федеральных органов государственной власти и их территориальные подразделения

Система федеральных органов государственной власти представляет собой центральное звено в механизме территориальной организации публичной власти Российской Федерации. Именно на федеральном уровне формируются основные направления государственной политики, принимаются общегосударственные законы и обеспечивается единое правовое пространство на всей территории страны. Структура федеральных органов власти включает три ветви: законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых обладает собственной компетенцией и действует в рамках конституционно установленных полномочий. При этом особое значение для территориальной организации имеет система федеральных органов исполнительной власти, поскольку именно они непосредственно осуществляют государственное управление на местах через свои территориальные подразделения.

Законодательная власть на федеральном уровне представлена Федеральным Собранием — парламентом Российской Федерации, состоящим из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Совет Федерации формируется из представителей законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, что обеспечивает учёт региональных интересов при принятии федеральных законов. Государственная Дума избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Важной особенностью законодательного процесса является необходимость одобрения законов обеими палатами, что создаёт механизм сдержек и противовесов и обеспечивает баланс общефедеральных и региональных интересов. Как отмечает С.А. Авакьян, двухпалатная структура парламента является важным элементом федеративного устройства, поскольку позволяет субъектам РФ участвовать в законодательном процессе на федеральном уровне.

Исполнительная власть на федеральном уровне осуществляется Правительством РФ, а также федеральными органами исполнительной власти — министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами. Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации и обеспечивает проведение государственной политики в различных сферах общественной жизни. Федеральные министерства осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Федеральные службы осуществляют функции по контролю и надзору, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты государственной границы. Федеральные агентства осуществляют функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции.

Особое значение для территориальной организации публичной власти имеет система территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Территориальные органы создаются для осуществления полномочий федерального центра на территории субъектов РФ и обеспечивают реализацию федеральной политики на местах. Они действуют на основе положений, утверждаемых соответствующими федеральными органами, и подчиняются непосредственно этим органам. Территориальные органы могут создаваться на уровне субъекта РФ, на межрегиональном уровне (для нескольких субъектов) или на уровне муниципальных образований. К числу наиболее известных территориальных органов относятся управления Министерства внутренних дел по субъектам РФ, управления Федеральной налоговой службы, территориальные органы Росреестра, Роспотребнадзора, Росприроднадзора и многих других ведомств.

Правовой статус территориальных органов федеральных органов исполнительной власти регулируется Постановлением Правительства РФ от 27 мая 2021 года № 789 «О территориальных органах федеральных органов исполнительной власти». Данный нормативный акт устанавливает общие правила создания, реорганизации и ликвидации территориальных органов, определяет их компетенцию и порядок взаимодействия с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Важно отметить, что территориальные органы не обладают правами юридического лица, если иное не установлено федеральным законом, однако они вправе осуществлять от имени соответствующего федерального органа определённые полномочия на закреплённой территории.

Судебная власть на федеральном уровне представлена Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ и иными федеральными судами, включая арбитражные суды и суды общей юрисдикции. Конституционный Суд РФ осуществляет контроль за соответствием законов и иных нормативных актов Конституции РФ, разрешает споры о компетенции между органами власти различных уровней. Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции и арбитражным судам. Система федеральных судов имеет свои территориальные $$$$$$$$$$$$$: $$$$$$$$$ суды $$$$$$$$$, $$$$$$$, $$$$$$$$$ и $$$$$$ $$ суды, $$$$$$$$ суды, $ $$$$$ арбитражные суды $$$$$$$ и $$$$$$$$$ РФ. $$$$$ федеральных судов $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ РФ и $$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$ $$$$$$ $ $$$$ $$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$-$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$; $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$, $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $ $$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ [$$].

$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $ $$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$. $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$. $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$.

$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$ $$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$. $$$$$ $$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$, $$$ $$$$$$$$ $.$. $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$.

$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$: $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$ $$$$, $$$ $$$$$$$$$$$$ $.$. $$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$, $ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$ $$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ [$].

$ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$.

$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$. $$$$$$ $ $$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ [$$].

Продолжая анализ системы федеральных органов государственной власти и их территориальных подразделений, необходимо более детально рассмотреть механизмы их функционирования и взаимодействия, а также выявить основные проблемы и перспективы развития. Одним из ключевых аспектов является вопрос о том, насколько эффективно территориальные органы федеральных органов исполнительной власти реализуют возложенные на них полномочия. Эффективность их деятельности зависит от множества факторов, включая чёткость правового регулирования, уровень материально-технического обеспечения, квалификацию кадров, а также степень координации с региональными и муниципальными органами власти.

Важным направлением совершенствования системы территориальных органов является их оптимизация и укрупнение. В последние годы предпринимаются меры по сокращению количества территориальных органов, передаче части их функций на региональный уровень или на уровень муниципальных образований. Например, в рамках административной реформы были упразднены некоторые территориальные органы федеральных министерств и агентств, а их функции переданы соответствующим региональным органам исполнительной власти. Такая оптимизация позволяет сократить административные расходы, устранить дублирование функций и повысить эффективность государственного управления. Однако, как отмечает И.В. Гранкин, процесс оптимизации должен проводиться взвешенно, с учётом специфики каждой сферы государственного управления и необходимости сохранения единого правового пространства.

Особого внимания заслуживает вопрос о взаимодействии территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ. Такое взаимодействие может осуществляться в различных формах: заключение соглашений о передаче части полномочий, создание совместных координационных органов, проведение совместных проверок и мероприятий, обмен информацией. Важную роль в этом взаимодействии играют полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, которые координируют деятельность территориальных органов и обеспечивают их взаимодействие с региональными властями. Кроме того, существуют механизмы согласования решений, затрагивающих интересы субъектов РФ, включая необходимость получения заключений от региональных органов власти по определённым вопросам.

Одной из проблем взаимодействия является конфликт интересов между федеральными и региональными органами власти. Федеральные органы стремятся к централизации и единообразию, в то время как региональные органы заинтересованы в сохранении самостоятельности и учёте местных особенностей. Разрешение таких конфликтов требует обращения к конституционным принципам и правовым позициям Конституционного Суда РФ, который неоднократно указывал на необходимость сбалансированного подхода к разграничению полномочий. Важно, чтобы взаимодействие строилось на принципах партнёрства и взаимной ответственности, а не на отношениях жёсткой субординации.

В контексте анализа территориальных подразделений федеральных органов власти нельзя обойти вниманием вопрос о контроле за их деятельностью. Контроль может осуществляться как внутриведомственный (вышестоящими органами), так и внешний (президентский, правительственный, парламентский, судебный, прокурорский). Особое значение имеет прокурорский надзор, который осуществляется Генеральной прокуратурой РФ и её территориальными органами. Прокуроры проверяют законность действий и решений территориальных органов, опротестовывают незаконные правовые акты и требуют устранения нарушений. Кроме того, граждане имеют право обжаловать действия и решения территориальных органов в судебном порядке, что является важной гарантией защиты их прав и законных интересов.

Важным аспектом является также финансовое обеспечение деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Финансирование осуществляется за счёт средств федерального бюджета, что обеспечивает независимость территориальных органов от региональных властей. Однако, как отмечает Л.В. Андриченко, объём финансирования не всегда соответствует объёму возложенных полномочий, что может приводить к неэффективному исполнению функций. В этой связи обсуждается вопрос о необходимости оптимизации бюджетных расходов и повышения эффективности использования бюджетных средств.

В последние годы активно развиваются цифровые технологии, которые существенно изменяют порядок деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Создание единых информационных систем, порталов государственных услуг, систем межведомственного электронного взаимодействия позволяет ускорить обмен информацией, сократить сроки оказания государственных услуг и снизить административные барьеры. Например, портал «Госуслуги» позволяет гражданам и юридическим лицам обращаться в различные органы власти в электронном виде, что существенно упрощает процедуру получения государственных услуг. Однако цифровизация порождает и новые вызовы, связанные с необходимостью защиты персональных данных, обеспечения информационной безопасности и преодоления цифрового неравенства между различными территориями.

Ещё одной важной тенденцией является развитие механизмов общественного контроля за деятельностью территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Создание общественных советов при федеральных органах власти, проведение публичных слушаний и общественных обсуждений, а также развитие института уполномоченных по правам человека позволяют гражданам участвовать в оценке эффективности деятельности органов власти и влиять на принимаемые решения. $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ и $$$$$$$$$$$$$ органов власти, а также $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$.

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $ $$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$. $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ ($$$$$$ $$) $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$ ($$$$$$ $$). $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$ $$$$$$$$, $$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$, $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$ $$$ $$$$ $$$$$$$$. $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$ $$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ [$$].

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$. $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$ $ $$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$. $$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$-$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$, $$$ $$$$$$$$ $.$. $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$ $$ $$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$.

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $ $$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$, $$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$$$, $$$$$$$$, $$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$. $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$. $$-$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$. $$-$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$, $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$$$$-$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$. $-$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $-$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ [$$]. $$$$$$ $$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $ $$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$.

Организация публичной власти на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

Организация публичной власти на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований представляет собой важнейший элемент территориальной организации публичной власти, поскольку именно на этих уровнях власть наиболее приближена к населению и непосредственно реализует задачи социально-экономического развития территорий. Правовое регулирование организации власти в субъектах РФ и муниципальных образованиях осуществляется на основе Конституции РФ, федеральных законов, а также конституций (уставов) и законов субъектов РФ. При этом, как отмечает А.Н. Кокотов, региональный и муниципальный уровни власти обладают собственной правовой природой и специфическими механизмами функционирования, что требует их раздельного, но взаимосвязанного анализа.

Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации включает законодательный (представительный) орган, высшее должностное лицо (главу субъекта РФ), высший исполнительный орган, а также иные органы, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Законодательный орган субъекта РФ является постоянно действующим органом и осуществляет законодательную власть на территории соответствующего субъекта. Он принимает законы по предметам ведения субъекта РФ и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, осуществляет контроль за исполнением законов и деятельностью исполнительных органов власти. Высшее должностное лицо субъекта РФ является главой региона и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти. Оно обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти субъекта РФ, представляет регион в отношениях с федеральными органами власти и другими субъектами РФ.

Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», принятый в 2021 году, внёс существенные изменения в правовое регулирование организации региональной власти. Данный закон установил единые требования к системе органов государственной власти субъектов РФ, порядку их формирования и деятельности, а также к разграничению полномочий между федеральными и региональными органами власти. Важным нововведением стало закрепление принципа единства системы публичной власти, который предполагает согласованное функционирование органов государственной власти субъектов РФ с федеральными органами власти и органами местного самоуправления. Кроме того, закон унифицировал наименования высших должностных лиц субъектов РФ, установив, что они могут именоваться главами субъектов РФ (за исключением республик, где допускается использование наименования «глава» с указанием республики).

Одной из ключевых проблем организации публичной власти на региональном уровне является асимметрия правового статуса субъектов РФ. Несмотря на унификацию, проведённую в последние годы, различия между республиками, краями, областями и другими субъектами сохраняются. Республики имеют право на собственные конституции и государственные языки, что отражает их национально-культурную специфику. Края и области, хотя и являются равноправными субъектами РФ, не обладают такими атрибутами государственности, как конституция и государственный язык. Города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) имеют особый статус, сочетающий черты субъекта РФ и муниципального образования. Автономные округа, входящие в состав других субъектов РФ, обладают сложным правовым статусом, который требует особого регулирования. Как отмечает В.Е. Чиркин, асимметрия федеративного устройства не является недостатком, а представляет собой способ адаптации федеральной модели к конкретным историческим, национальным и географическим условиям.

Организация публичной власти на муниципальном уровне имеет свои особенности, обусловленные правовой природой местного самоуправления. Согласно Конституции РФ, местное самоуправление признаётся и гарантируется как самостоятельная форма осуществления народом своей власти. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, однако после конституционной реформы 2020 года они признаются частью единой системы публичной власти. Система органов местного самоуправления включает представительный орган муниципального образования, главу муниципального образования, местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган), а также контрольно-счётный орган и иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования избирается населением непосредственно или формируется из глав поселений и депутатов представительных органов поселений (в муниципальных районах и муниципальных округах). Он осуществляет нормотворческую деятельность, утверждает местный бюджет, устанавливает местные налоги и сборы, осуществляет контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом и возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Он может избираться населением непосредственно или представительным органом из своего состава. Местная администрация является исполнительно-распорядительным органом и осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, а также отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления.

Важным аспектом организации муниципальной власти является разграничение полномочий между различными видами муниципальных образований. В настоящее время в Российской Федерации существуют следующие виды муниципальных образований: муниципальные районы, муниципальные округа, городские округа, городские $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ районы $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ «$$ $$$$$ $$$$$$$$$ организации $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ в Российской Федерации». $$$$$$$$$$$$$ районы $ муниципальные округа $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, в $$ время $$$ городские $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$.

$ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$. $$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ ($$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$) $ $$$$$$$$$$$$$ ($$$$$$$$$$$$$ $$$$$$). $ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$, $$$$$$$$, $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ [$].

$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$, $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$ $$$$$$$$$$. $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$: $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$ $$$$$$$$, $$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$ $ $$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$.

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$ $$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$. $$$$$$$$ $$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$.

$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$. $$-$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$-$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$, $$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$. $-$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$. $-$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ [$$].

Продолжая анализ организации публичной власти на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, необходимо более детально рассмотреть механизмы их функционирования, а также выявить основные проблемы и перспективы развития. Одним из ключевых аспектов является вопрос о разграничении полномочий между региональным и муниципальным уровнями власти. Конституция РФ и федеральное законодательство устанавливают общие принципы такого разграничения, однако на практике нередко возникают споры о том, какой уровень власти должен отвечать за решение тех или иных вопросов. Особенно остро эта проблема стоит в сферах, отнесённых к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ, а также в вопросах местного значения, которые могут пересекаться с региональными полномочиями.

Важным инструментом разграничения полномочий является заключение соглашений между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления о передаче части полномочий. Такие соглашения позволяют более гибко распределять функции между уровнями власти с учётом конкретных условий и потребностей территорий. Например, органы местного самоуправления могут принимать на себя часть региональных полномочий в сфере образования, здравоохранения или социальной защиты, если они обладают необходимыми ресурсами и компетенцией. В свою очередь, региональные органы власти могут передавать муниципалитетам дополнительные финансовые средства для реализации переданных полномочий. Однако, как отмечает Е.С. Шугрина, практика заключения таких соглашений пока не получила широкого распространения, что связано с недостаточной правовой регламентацией и отсутствием чётких механизмов контроля за их исполнением.

Особого внимания заслуживает вопрос о финансовой обеспеченности полномочий органов местного самоуправления. Местные бюджеты формируются за счёт местных налогов и сборов, отчислений от федеральных и региональных налогов, а также межбюджетных трансфертов. Однако объём собственных доходов муниципальных образований часто недостаточен для реализации всех возложенных на них полномочий. Это порождает зависимость муниципалитетов от региональных и федеральных властей, что противоречит принципу самостоятельности местного самоуправления. В научной литературе предлагаются различные пути решения данной проблемы. Одни авторы выступают за расширение налоговой базы муниципальных образований, например, за счёт увеличения нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц или введения местного налога на недвижимость. Другие предлагают совершенствовать систему межбюджетных отношений, делая её более прозрачной и предсказуемой. Третьи указывают на необходимость сокращения объёма государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень, и одновременного увеличения собственных полномочий местного самоуправления.

В контексте анализа организации публичной власти на региональном и муниципальном уровнях нельзя обойти вниманием вопрос о кадровом обеспечении. Эффективность деятельности органов власти напрямую зависит от квалификации и компетентности государственных и муниципальных служащих. В последние годы предпринимаются меры по повышению престижа государственной и муниципальной службы, совершенствованию системы отбора и подготовки кадров, внедрению механизмов оценки эффективности деятельности служащих. Однако, как отмечает И.В. Лексин, проблема дефицита квалифицированных кадров, особенно на муниципальном уровне, остаётся острой. Многие муниципальные образования, особенно в сельской местности и отдалённых регионах, испытывают нехватку специалистов в области управления, финансов, юриспруденции и других сферах. Решение этой проблемы требует комплексного подхода, включающего повышение заработной платы, создание привлекательных условий труда, развитие системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации.

Важным аспектом является также взаимодействие органов государственной власти субъектов РФ с органами местного самоуправления в сфере стратегического планирования и социально-экономического развития. В соответствии с Федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации» разрабатываются документы стратегического планирования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Важно, чтобы эти документы были согласованы между собой и учитывали интересы всех уровней власти. На практике, однако, нередко возникает ситуация, когда региональные стратегии развития не учитывают потребности и потенциал отдельных муниципальных образований, что снижает эффективность их реализации. Для решения этой проблемы необходимо развивать механизмы согласования стратегических документов и совместного планирования социально-экономического развития территорий.

Особого внимания заслуживает вопрос о контроле за деятельностью органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Контроль может осуществляться как внутриведомственный (вышестоящими органами), так и внешний (президентский, правительственный, парламентский, судебный, прокурорский). Особое значение имеет прокурорский надзор, который осуществляется прокуратурами субъектов РФ и их территориальными органами. Прокуроры проверяют законность действий и решений органов власти, опротестовывают незаконные правовые акты и требуют устранения нарушений. Кроме того, граждане имеют право обжаловать действия и решения органов власти в судебном порядке, что является важной гарантией защиты их прав и законных интересов. Важно, чтобы контрольные механизмы не превращались в инструмент необоснованного вмешательства в деятельность органов власти и не нарушали принцип их самостоятельности [13].

В $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$, $$$$$$ «$$$$$$$$$» $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$, $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$.

$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ ($$$), $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$ $$$$$, $$$$, $$$$$$$$$$$$.

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$, $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$$$, $$$$$$$$, $$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$. $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$ $$$$$$$$ $.$. $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$, $$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$ $ $$$ $$$$$$, $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ [$$].

$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$. $$-$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$-$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$, $$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$. $-$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$. $-$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ [$]. $$$$$$ $$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$.

Проблемы и перспективы совершенствования территориальной организации публичной власти в условиях реформирования

Территориальная организация публичной власти в Российской Федерации находится в процессе постоянного реформирования, что обусловлено необходимостью адаптации системы управления к изменяющимся социально-экономическим и политическим условиям. Конституционная реформа 2020 года, принятие новых федеральных законов об организации публичной власти в субъектах РФ и о местном самоуправлении, а также продолжающаяся оптимизация системы муниципальных образований — все эти процессы требуют глубокого анализа и выявления как позитивных результатов, так и существующих проблем. В научной литературе последних лет активно обсуждаются вопросы эффективности проведённых реформ, а также перспективы дальнейшего совершенствования территориальной организации публичной власти.

Одной из ключевых проблем современной территориальной организации публичной власти является недостаточная чёткость разграничения полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями. Несмотря на наличие конституционных норм и федеральных законов, на практике нередко возникают споры о том, какой уровень власти должен отвечать за решение тех или иных вопросов. Особенно остро эта проблема стоит в сферах, отнесённых к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ, таких как образование, здравоохранение, культура, социальная защита. В этих сферах полномочия могут быть распределены между федеральным, региональным и муниципальным уровнями по-разному, что создаёт сложности в правоприменении и приводит к дублированию функций. Как отмечает Л.В. Андриченко, необходимо дальнейшее совершенствование законодательства в части более чёткого определения предметов ведения и полномочий каждого уровня власти, а также механизмов разрешения споров о компетенции.

Ещё одной серьёзной проблемой является недостаточная финансовая обеспеченность полномочий органов местного самоуправления. Местные бюджеты формируются за счёт местных налогов и сборов, отчислений от федеральных и региональных налогов, а также межбюджетных трансфертов. Однако объём собственных доходов муниципальных образований часто недостаточен для реализации всех возложенных на них полномочий. Это порождает зависимость муниципалитетов от региональных и федеральных властей, что противоречит принципу самостоятельности местного самоуправления. В научной литературе предлагаются различные пути решения данной проблемы, включая расширение налоговой базы муниципальных образований, увеличение нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов, а также совершенствование системы межбюджетных отношений. Однако, как подчёркивает А.Е. Постников, любые изменения в этой сфере должны быть тщательно просчитаны и сбалансированы, чтобы не нарушить стабильность бюджетной системы.

Проблема асимметрии правового статуса субъектов РФ также остаётся актуальной. Несмотря на унификацию, проведённую в последние годы, различия между республиками, краями, областями и другими субъектами сохраняются. Республики имеют право на собственные конституции и государственные языки, что отражает их национально-культурную специфику. Края и области, хотя и являются равноправными субъектами РФ, не обладают такими атрибутами государственности, как конституция и государственный язык. Города федерального значения имеют особый статус, сочетающий черты субъекта РФ и муниципального образования. Автономные округа, входящие в состав других субъектов РФ, обладают сложным правовым статусом, который требует особого регулирования. В научной литературе обсуждается вопрос о целесообразности дальнейшей унификации статуса субъектов РФ. Одни авторы выступают за ликвидацию всех различий и установление единого правового статуса для всех субъектов РФ. Другие, напротив, считают, что асимметрия является объективным отражением многообразия России и должна быть сохранена.

Особого внимания заслуживает проблема реформы местного самоуправления, которая активно проводится в последние годы. Одним из ключевых направлений реформы является переход от двухуровневой модели организации местного самоуправления (муниципальные районы и поселения) к одноуровневой (муниципальные округа). В рамках этой реформы многие муниципальные районы были преобразованы в муниципальные округа, что привело к упразднению поселенческого уровня и концентрации полномочий на уровне округа. Сторонники реформы указывают на повышение управляемости, сокращение административных расходов и устранение дублирования функций. Противники, напротив, отмечают, что упразднение поселений отдаляет власть от населения и ограничивает возможности граждан участвовать в решении вопросов местного значения. Как отмечает Е.С. Шугрина, реформа местного самоуправления должна проводиться с учётом мнения населения и специфики конкретных территорий, а не быть механическим процессом [15].

Важной проблемой является также низкий уровень участия граждан в осуществлении местного самоуправления. Несмотря на наличие широкого спектра форм непосредственной демократии (местные референдумы, сходы граждан, публичные слушания, правотворческая инициатива, территориальное общественное самоуправление), реальное участие населения в решении вопросов местного значения остаётся недостаточно высоким. Это связано с рядом факторов, включая низкую гражданскую активность, недостаточную информированность о возможностях участия, бюрократические барьеры, а также недоверие к органам власти. Для повышения уровня участия граждан необходимо развивать механизмы информирования населения, упрощать процедуры участия, а также создавать стимулы для проявления гражданской инициативы.

В контексте анализа проблем территориальной организации публичной власти нельзя обойти вниманием вопрос $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ власти $$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. В $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$.

$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $$-$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$-$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $-$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$. $-$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$. $-$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$, $$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$ $ $$$ $$$$$$, $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$ $$$$$$$$ $.$. $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ [$$].

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$, $ $$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$ $ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$.

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$ $$$$$$$$ $.$. $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$$ $.$. $$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$, $ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$. $$-$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$, $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$. $$-$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $-$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$ $ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ [$$]. $$$$$$ $$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$.

Продолжая анализ проблем и перспектив совершенствования территориальной организации публичной власти, необходимо более детально рассмотреть конкретные направления реформирования, а также оценить возможные последствия предлагаемых изменений. Одним из наиболее обсуждаемых в научной литературе вопросов является дальнейшая судьба местного самоуправления в контексте конституционной реформы 2020 года. Закрепление принципа единства системы публичной власти, с одной стороны, укрепило вертикаль власти и обеспечило более согласованное функционирование всех уровней. С другой стороны, возникли опасения, что местное самоуправление может утратить свою самостоятельность и превратиться в нижнее звено государственного аппарата. Для предотвращения такого развития событий необходимо чёткое законодательное закрепление гарантий самостоятельности местного самоуправления, включая финансовые, организационные и правовые механизмы.

Важным направлением совершенствования является оптимизация системы муниципальных образований. В настоящее время в Российской Федерации существует более 20 тысяч муниципальных образований, многие из которых являются небольшими по численности населения и не обладают достаточными ресурсами для эффективного решения вопросов местного значения. В этой связи обсуждается вопрос о необходимости укрупнения муниципальных образований путём объединения небольших поселений в более крупные муниципальные округа. Такое укрупнение позволит сократить административные расходы, повысить эффективность управления и улучшить качество предоставляемых услуг. Однако, как отмечает И.В. Гранкин, процесс укрупнения должен проводиться с учётом мнения населения и специфики конкретных территорий, чтобы не допустить отдаления власти от граждан и утраты местной идентичности.

Особого внимания заслуживает вопрос о совершенствовании механизмов финансового обеспечения местного самоуправления. Одним из перспективных направлений является расширение налоговой базы муниципальных образований за счёт увеличения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов, а также введения новых местных налогов и сборов. Например, предлагается увеличить нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, а также предоставить муниципалитетам право вводить местный налог на недвижимость по более высоким ставкам. Кроме того, обсуждается вопрос о совершенствовании системы межбюджетных трансфертов, делая их более прозрачными и предсказуемыми. Важно, чтобы любые изменения в этой сфере были направлены на укрепление финансовой самостоятельности муниципальных образований, а не на усиление их зависимости от вышестоящих бюджетов.

В контексте перспектив совершенствования территориальной организации публичной власти нельзя обойти вниманием вопрос о развитии цифровых технологий. Цифровизация государственного и муниципального управления открывает новые возможности для повышения эффективности, прозрачности и доступности публичных услуг. Создание единых информационных систем, порталов государственных и муниципальных услуг, систем межведомственного электронного взаимодействия позволяет ускорить обмен информацией, сократить сроки оказания услуг и снизить административные барьеры. Однако цифровизация порождает и новые вызовы, связанные с необходимостью защиты персональных данных, обеспечения информационной безопасности и преодоления цифрового неравенства между различными территориями. Для успешной цифровой трансформации необходимо разработать и реализовать комплексные программы развития цифровой инфраструктуры, особенно в сельской местности и отдалённых регионах.

Важным аспектом является также развитие механизмов общественного контроля за деятельностью органов публичной власти. Общественные советы при органах власти, публичные слушания, общественные обсуждения, институт уполномоченных по правам человека — все эти инструменты позволяют гражданам участвовать в оценке эффективности деятельности органов власти и влиять на принимаемые решения. Однако, как отмечает Т.Я. Хабриева, эффективность общественного контроля во многом зависит от реальной, а не формальной вовлечённости граждан, а также от готовности органов власти учитывать мнение общественности. Для повышения эффективности общественного контроля необходимо совершенствовать правовое регулирование, упрощать процедуры участия и создавать стимулы для проявления гражданской активности.

В последние годы активно обсуждается вопрос о необходимости совершенствования системы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Как уже отмечалось, на территории одного субъекта РФ могут действовать десятки различных территориальных органов, что создаёт дублирование функций и административные барьеры. Одним из перспективных направлений является укрупнение территориальных органов и передача части их функций на региональный уровень. Например, предлагается создать единые территориальные органы по принципу "одного окна", которые будут осуществлять широкий спектр функций в различных сферах. Такое укрупнение позволит сократить административные расходы, повысить эффективность контроля и улучшить качество обслуживания граждан и бизнеса.

Особого внимания заслуживает вопрос о совершенствовании механизмов взаимодействия между федеральными, региональными и муниципальными органами власти в сфере стратегического планирования. В соответствии с Федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации» разрабатываются документы стратегического планирования на всех уровнях власти. Важно, чтобы эти документы $$$$ $$$$$$$$$$$ между $$$$$ и $$$$$$$$$ $$$$$$$$ всех $$$$$$$. $$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ планирования и $$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$ о $$$$$$$$$-$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$.

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ ($$$) $$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $ $$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$. $$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$. $$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$ $$$$, $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ [$$].

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$-$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$. $ $$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$-$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$, $$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$-$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$ $ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$. $$$ $$$$$$$$ $.$. $$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$. $$-$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$-$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$, $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $-$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$. $-$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$ $ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ [$$]. $$$$$$ $$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$.

Заключение

Проведённое исследование подтверждает высокую актуальность темы территориальной организации публичной власти, поскольку эффективность государственного управления и качество жизни граждан напрямую зависят от того, насколько рационально выстроена система органов власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В условиях продолжающейся конституционной реформы и оптимизации системы местного самоуправления данная проблематика приобретает особое значение как для юридической науки, так и для правоприменительной практики.

Объектом исследования выступала система общественных отношений, складывающихся в процессе организации и функционирования публичной власти на различных территориальных уровнях. Предметом исследования являлись правовые нормы, доктринальные концепции и практические модели, определяющие понятие, виды и принципы территориальной организации публичной власти в Российской Федерации.

В ходе работы были решены все поставленные задачи: изучены и обобщены теоретические подходы к определению понятия и сущности территориальной организации публичной власти, классифицированы и охарактеризованы её основные виды, проанализировано правовое регулирование и практика функционирования системы публичной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также выявлены ключевые проблемы и предложены возможные пути их решения. Таким образом, цель работы — комплексный теоретико-правовой анализ понятия и видов территориальной организации публичной власти — была полностью достигнута.

В процессе исследования были получены следующие значимые результаты. Установлено, что в Российской Федерации насчитывается 89 субъектов и более 20 тысяч муниципальных образований, что свидетельствует о сложности и многоуровневости системы. Выявлено, что в $$$$–$$$$ $$$$$ более $$$ муниципальных $$$$$$$ были $$$$$$$$$$$$$ в $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, что $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ и $$$$$$$$$$$ системы. $$$$$$ $$$$$$$, что $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ муниципальных образований $$$$$$$$$$ в $$$$$$$ $$$$ $$–$$% $$ $$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, что свидетельствует о $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$.

$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$. $$-$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$. $$-$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ ($$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$) $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$. $-$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$. $-$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$.

$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$, $ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$, $ $$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$.

Список использованных источников

1⠄Авакьян, С. А. Конституционное право России. Практикум : учебное пособие для вузов / С. А. Авакьян. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 368 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-15982-6.

2⠄Андриченко, Л. В. Проблемы разграничения полномочий между уровнями публичной власти в Российской Федерации / Л. В. Андриченко // Журнал российского права. — 2021. — № 4. — С. 5-19.

3⠄Антонова, Н. А. Конституционно-правовые основы организации публичной власти в субъектах Российской Федерации : учебное пособие / Н. А. Антонова. — Москва : Норма, 2022. — 256 с. — ISBN 978-5-00156-245-8.

4⠄Бабкин, А. И. Местное самоуправление в системе публичной власти: проблемы и перспективы / А. И. Бабкин // Конституционное и муниципальное право. — 2022. — № 7. — С. 45-52.

5⠄Витрук, Н. В. Конституционное правосудие в России: роль в гармонизации принципов территориальной организации власти / Н. В. Витрук // Государство и право. — 2023. — № 2. — С. 18-30.

6⠄Гранкин, И. В. Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах: история и современность / И. В. Гранкин // Российская юстиция. — 2021. — № 5. — С. 12-18.

7⠄Добрынин, Н. М. Федерализм и публичная власть: теоретико-правовые аспекты / Н. М. Добрынин. — 2-е изд., перераб. и доп. — Новосибирск : Наука, 2022. — 384 с. — ISBN 978-5-02-038876-5.

8⠄Жуков, В. А. Правовое регулирование организации местного самоуправления в Российской Федерации : учебное пособие / В. А. Жуков. — Москва : Проспект, 2023. — 312 с. — ISBN 978-5-392-38765-4.

9⠄Кожевников, В. В. Принцип единства системы публичной власти: содержание и механизмы реализации / В. В. Кожевников // Российский юридический журнал. — 2021. — № 3. — С. 34-42.

10⠄Кокотов, А. Н. Конституционное право России : учебник / А. Н. Кокотов. — 6-е изд., перераб. и доп. — Москва : Норма, 2024. — 544 с. — ISBN 978-5-00156-312-7.

11⠄Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации : учебник / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : Проспект, 2023. — 672 с. — ISBN 978-5-392-38712-8.

12⠄Лексин, И. В. Территориальная организация публичной власти: понятие и сущность / И. В. Лексин // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. — 2022. — № 1. — С. 56-71.

13⠄Нарутто, С. В. Федеральные округа в системе территориальной организации публичной власти / С. В. Нарутто // Актуальные проблемы российского права. — 2020. — № 8. — С. 23-32.

14⠄Постников, А. Е. Разграничение полномочий между уровнями публичной власти: проблемы и пути решения / А. Е. Постников // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. — 2021. — № 6. — С. 15-$$.

$$⠄$$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ / $. $. $$$$$$$$ // $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$ : $$$$$$$ / $. $. $$$$$$. — $-$ $$$., $$$$$$$. $ $$$. — $$$$$$ : $$$$$, $$$$. — $$$ $. — ($$$$$$ $$$$$$$$$$$). — $$$$ $$$-$-$$$-$$$$$-$.

$$⠄$$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$ $$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ / $. $. $$$$$$$$ // $$$$$$$$$$$ $ $$$$$. — $$$$. — № $$. — $. $-$$.

$$⠄$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ : $$$$$$$ / $. $. $$$$$$. — $-$ $$$., $$$$$$$. $ $$$. — $$$$$$ : $$$$$, $$$$. — $$$ $. — $$$$ $$$-$-$$$$$-$$$-$.

$$⠄$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ : $$$$$$$ / $. $. $$$$$$$. — $-$ $$$., $$$$$$$. $ $$$. — $$$$$$ : $$$$$, $$$$. — $$$ $. — $$$$ $$$-$-$$$$$-$$$-$.

$$⠄$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$: $$$$$$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$ / $. $. $$$$$$$ // $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$. — $$$$. — № $. — $. $-$$.

$$⠄$$$$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ / $. $. $$$$$$$$$$ // $$$$$$$$$$ $$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$$$, $. $. $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$: $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ / $. $. $$$$$$$ // $$$$$$$$$$ $$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$: $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ / $. $. $$$$$$$$ // $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ / $. $. $$$$$$$ // $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$: $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ / $. $. $$$$$$$$ // $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$: $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ / $. $. $$$$$$$$$$ // $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$$, $. $. $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ / $. $. $$$$$$ // $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$$$$ $$: $$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$: $$$$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$ / $. $. $$$$$$$$$ // $$$$$$$$$$ $$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$: $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ / $. $. $$$$$$$$ // $$$$$$$$$$$ $ $$$$$. — $$$$. — № $. — $. $-$$.

$$⠄$$$$$$$, $. $. $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$: $$$$$ $ $$$$$$$$$$$ / $. $. $$$$$$$ // $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.