Понятие порядка управления, общестаенного порядка, общественной безопасности

Содержание

Введение

1⠄Глава 1. Теоретико-правовые основы понятий порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности
1⠄1⠄Понятие и сущность порядка управления как объекта правового регулирования
1⠄2⠄Общественный порядок: содержание, структура и соотношение с порядком управления
1⠄3⠄Общественная безопасность: понятие, виды и место в системе национальной безопасности

2⠄Глава 2. $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$
2⠄$⠄$$$$$$$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$
2⠄2⠄$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$: $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$
2⠄$⠄$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$

$$$$$$$$$$

$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$

Введение

Современное государственное управление невозможно представить без четкого правового регулирования общественных отношений, обеспечивающих стабильность, безопасность и правопорядок. В условиях динамично развивающегося законодательства, усложнения социальных связей и появления новых вызовов, связанных с цифровизацией и глобализацией, особую актуальность приобретает исследование фундаментальных категорий административного права, таких как порядок управления, общественный порядок и общественная безопасность. Эти понятия являются не только теоретическими конструкциями, но и практическими инструментами, определяющими деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и правовое положение граждан. От их правильного толкования и разграничения зависит эффективность правоприменительной практики, законность действий должностных лиц и уровень защищенности личности, общества и государства.

Проблематика данной работы заключается в многозначности и нередко смешении рассматриваемых понятий в законодательстве и научной доктрине. Несмотря на то, что каждое из них имеет самостоятельное содержание, на практике их границы часто размыты, что порождает сложности в квалификации правонарушений, определении компетенции различных органов и выборе адекватных мер правового воздействия. Кроме того, отсутствие единого подхода к определению общественной безопасности и ее соотношения с общественным порядком создает риски для правовой определенности. Таким образом, существует объективная необходимость в систематизации теоретических знаний и выработке четких критериев для разграничения этих ключевых категорий.

Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере обеспечения порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности. Предметом исследования являются теоретико-правовые подходы к определению данных понятий, их нормативное закрепление в российском законодательстве, а также практика их разграничения и правоприменения.

Цель работы заключается $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$.

$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$:
- $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$ $$$$$$$$$$$$;
- $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$ «$$$$$$$ $$$$$$$$$$», $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$;
- $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ «$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$», $$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$;
- $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ «$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$», $$ $$$$ $ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$;
- $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$.

$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$. $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$; $$$$$$$$$-$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$; $$$$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$; $ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$-$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$.

$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$, $ $$$$$$$$$ $$$$$$ $.$. $$$$$$$$$, $.$. $$$$$$$, $.$. $$$$$$$$, $.$. $$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$ «$ $$$$$$$$$$$$» $ $$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$.

Понятие и сущность порядка управления как объекта правового регулирования

Категория «порядок управления» является одной из фундаментальных в науке административного права, поскольку именно она определяет границы и содержание управленческой деятельности государства. В юридической доктрине отсутствует единый подход к определению данного понятия, что обусловлено его многогранностью и тесной связью с иными правовыми категориями, такими как общественный порядок и законность. Анализ современных научных источников позволяет выделить несколько основных подходов к пониманию порядка управления: узкий (нормативный), широкий (функциональный) и комплексный (системный) [12].

С точки зрения узкого подхода, порядок управления представляет собой совокупность правил поведения, установленных нормами административного права, которые регулируют отношения, складывающиеся в сфере государственного управления. Как справедливо отмечает А.В. Мелехин, порядок управления — это не просто совокупность норм, а урегулированная правом система общественных отношений, возникающих в процессе организации и функционирования исполнительной власти. Данный подход акцентирует внимание на формально-юридической стороне явления, подчеркивая, что порядок управления обеспечивается прежде всего административно-правовыми средствами, включая меры принуждения и ответственности. В этом контексте порядок управления выступает как результат реализации управленческих предписаний и соблюдения установленных процедур.

Широкий подход к пониманию порядка управления предполагает включение в его содержание не только административно-правовых норм, но и правил, регулирующих деятельность органов местного самоуправления, государственных корпораций, а также общественных объединений, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями. Исследователи, придерживающиеся данной позиции, обосновывают свою точку зрения тем, что современное государственное управление не ограничивается рамками исключительно исполнительной власти, а пронизывает все сферы публичной деятельности. Так, Д.Н. Бахрах указывал, что порядок управления — это состояние упорядоченности общественных отношений, достигаемое в результате соблюдения правовых норм всеми субъектами, участвующими в управленческом процессе. В данном случае акцент смещается с формальных предписаний на реальное состояние правопорядка в сфере управления.

Особого внимания заслуживает комплексный подход, который рассматривает порядок управления как системное образование, включающее в себя три взаимосвязанных элемента: нормативный (совокупность правовых норм), организационный (деятельность органов управления и их должностных лиц) и социально-психологический (уровень правосознания и правовой культуры участников управленческих отношений). Как подчеркивает в своем исследовании И.В. Панова, именно такой подход позволяет наиболее полно раскрыть сущность порядка управления, поскольку он учитывает не только юридические, но и социальные аспекты данного явления. Порядок управления в этом смысле представляет собой не статичную конструкцию, а динамично развивающуюся систему, подверженную влиянию внешних и внутренних факторов.

Сущность порядка управления раскрывается через его основные признаки. Во-первых, порядок управления носит публично-правовой характер, поскольку его обеспечение $$$$$$$$ $$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$. Во-$$$$$$, $$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ характер, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$. $-$$$$$$$, порядок управления $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$, $$ $$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$. $-$$$$$$$$$, порядок управления $$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$, $ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$. $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $$ $$$$$$ $.$. $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ — $$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$. $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$ $$ $$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ [$$]. $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $ $$$$$$$$$, $.$. $$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$ «$$$$$$$ $$$$$$$$$$» $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$. $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$ $$$$ $$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$.

$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$. $$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ [$$]. $$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$.

Продолжая анализ понятия и сущности порядка управления, необходимо обратиться к его структурным элементам и функциональному назначению. В современной административно-правовой науке выделяют несколько ключевых компонентов, образующих содержание порядка управления. Прежде всего, это нормативная основа, представляющая собой систему правовых актов, регулирующих организацию и деятельность органов исполнительной власти, а также порядок реализации гражданами своих прав и обязанностей в сфере управления. К числу таких актов относятся Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные акты, а также законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации. Каждый из этих уровней правового регулирования вносит свой вклад в формирование единого порядка управления, обеспечивая его системность и непротиворечивость.

Вторым важнейшим структурным элементом порядка управления является организационно-управленческая деятельность, то есть практическая работа государственных органов и должностных лиц по реализации своих полномочий. Данный компонент охватывает такие аспекты, как принятие управленческих решений, осуществление контрольных и надзорных функций, предоставление государственных услуг, ведение делопроизводства и документооборота. Именно на этом уровне происходит непосредственное воплощение правовых предписаний в жизнь, и от качества организации данной деятельности напрямую зависит состояние порядка управления в целом. Как справедливо отмечает ряд исследователей, недостатки в организационной работе, такие как бюрократизм, волокита, неэффективное распределение обязанностей, способны свести на нет самые совершенные законодательные установления [27]. Поэтому совершенствование административных процедур и регламентов является одним из приоритетных направлений административной реформы в Российской Федерации.

Третьим элементом выступает правосознание и правовая культура участников управленческих отношений. Данный субъективный фактор играет ключевую роль, поскольку даже самые детальные правовые нормы не смогут обеспечить должного порядка, если они не воспринимаются обществом и должностными лицами как обязательные к исполнению. Уровень правосознания граждан и государственных служащих определяет их готовность добровольно соблюдать установленные правила, а также эффективность механизмов правового принуждения. В этой связи особое значение приобретает правовое воспитание и повышение квалификации государственных служащих, формирование у них уважения к закону и понимания социальной значимости своей деятельности.

Функциональное назначение порядка управления проявляется в нескольких аспектах. Во-первых, он выполняет регулятивную функцию, устанавливая стандарты поведения для всех участников управленческих отношений. Во-вторых, порядок управления выполняет охранительную функцию, защищая общественные отношения от противоправных посягательств и обеспечивая привлечение виновных к ответственности. В-третьих, он выполняет стабилизирующую функцию, создавая условия для предсказуемости и устойчивости государственного управления, что особенно важно в условиях экономической и политической нестабильности. В-четвертых, порядок управления имеет воспитательную функцию, способствуя формированию у граждан и должностных лиц уважительного отношения к праву и государственным институтам.

Рассматривая порядок управления в контексте современной административной реформы, необходимо отметить его тесную связь с принципом законности. Законность в сфере управления означает неукоснительное соблюдение и исполнение правовых предписаний всеми субъектами управленческих отношений. При этом порядок управления выступает как результат реализации принципа законности, то есть как фактическое состояние упорядоченности общественных отношений. Вместе с тем, нельзя сводить порядок управления только к законности, поскольку он включает в себя также организационные и процедурные аспекты, $$$$$$$ $$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ в $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ управления.

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$: $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$. $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$ $$$$$$$ $$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ ($$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$), $$$ $ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ ($$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$). $ $$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$.

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$. $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$ $ $$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ [$].

$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$-$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $ $$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$.

Общественный порядок: содержание, структура и соотношение с порядком управления

Категория «общественный порядок» является одной из наиболее дискуссионных в современной юридической науке, что обусловлено ее многозначностью и тесной связью с другими правовыми явлениями. В широком смысле общественный порядок представляет собой состояние упорядоченности общественных отношений, достигаемое в результате действия социальных норм различного характера: правовых, моральных, этических, религиозных и иных. В узком смысле общественный порядок рассматривается как система общественных отношений, урегулированных нормами права и обеспечивающих безопасные условия жизнедеятельности граждан, нормальное функционирование государственных и общественных институтов. Анализ современных научных источников позволяет выделить несколько подходов к определению данной категории, каждый из которых акцентирует внимание на различных аспектах этого сложного явления.

С точки зрения социологического подхода, общественный порядок понимается как реальное состояние общественных отношений, сложившееся под воздействием всей совокупности социальных регуляторов. Данный подход акцентирует внимание на фактическом поведении людей и его соответствии принятым в обществе нормам и правилам. В рамках юридического подхода общественный порядок рассматривается как результат реализации правовых предписаний, то есть как правопорядок в широком смысле слова. При этом ряд исследователей обоснованно указывают на то, что общественный порядок не может быть сведен исключительно к правопорядку, поскольку включает в себя также отношения, регулируемые моралью, обычаями, традициями и иными социальными нормами [6].

Содержание общественного порядка раскрывается через совокупность общественных отношений, складывающихся в различных сферах жизнедеятельности общества. К числу таких отношений относятся: отношения, обеспечивающие личную и имущественную безопасность граждан; отношения в сфере соблюдения правил поведения в общественных местах; отношения, связанные с обеспечением нормальной деятельности предприятий, учреждений и организаций; отношения в сфере транспорта, связи, жилищно-коммунального хозяйства; отношения, возникающие в процессе проведения массовых мероприятий. Важно подчеркнуть, что общественный порядок не является статичным явлением, его содержание постоянно изменяется под воздействием социально-экономических, политических и культурных факторов.

Структура общественного порядка включает в себя несколько взаимосвязанных элементов. Первым элементом выступают субъекты общественного порядка, то есть участники общественных отношений, чье поведение регулируется социальными нормами. К ним относятся граждане, их объединения, юридические лица, органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица. Вторым элементом являются объекты общественного порядка, то есть те блага и ценности, на защиту которых направлено правовое регулирование: жизнь, здоровье, честь и достоинство личности, собственность, общественная нравственность, нормальное функционирование государственных и общественных институтов. Третьим элементом выступают нормы и правила, регулирующие поведение субъектов в сфере общественного порядка. Данные нормы могут быть как правовыми (законы, подзаконные акты), так и неправовыми (нормы морали, обычаи, правила этикета). Четвертым элементом являются механизмы обеспечения общественного порядка, включающие деятельность правоохранительных органов, общественных формирований, а также меры юридической ответственности.

Особое значение в контексте настоящего исследования имеет вопрос о соотношении общественного порядка и порядка управления. В юридической литературе сложилось несколько подходов к решению данной проблемы. Согласно первому подходу, общественный порядок и порядок управления рассматриваются как самостоятельные, непересекающиеся категории. Сторонники данного подхода обосновывают свою позицию тем, что порядок управления регулирует отношения в сфере государственного управления, в то время как общественный порядок охватывает более широкий круг общественных отношений, включая бытовые, культурные, социальные $$$$$$$. Согласно $$$$$$$ подходу, общественный порядок $$$$$$$$ более $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ к $$$$$$$ управления, $$$$$$$$$ $$$$$$$$ в $$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ отношения, $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, в то время как порядок управления $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$ $$$$ отношений, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$ государственного $$$$$$$$.

$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$ $ $$$$$, $$ $$$ $$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$. $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $.$. $$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ [$$]. $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$, $ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ ($$$$$ $$) $ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ ($$$$$ $$), $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$, $ $$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$, $ $$ $$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$.

$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $ $$$$$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$ $$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$ $$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$, $$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $ $$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$, $$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$, $$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$.

Продолжая анализ общественного порядка, необходимо более детально рассмотреть его функциональное назначение и механизмы обеспечения. Общественный порядок выполняет ряд важнейших социальных функций, среди которых можно выделить регулятивную, охранительную, стабилизирующую и воспитательную. Регулятивная функция заключается в установлении стандартов и правил поведения, которым должны следовать все члены общества. Охранительная функция направлена на защиту общественных отношений от противоправных посягательств и обеспечивается деятельностью правоохранительных органов. Стабилизирующая функция способствует поддержанию социальной стабильности и предсказуемости общественных отношений, что является необходимым условием для нормального функционирования всех социальных институтов. Воспитательная функция проявляется в формировании у граждан уважительного отношения к общепринятым нормам и правилам поведения, развитии правосознания и правовой культуры.

Механизм обеспечения общественного порядка представляет собой сложную систему, включающую правовые, организационные, социальные и воспитательные средства. Правовые средства включают нормы законодательства, устанавливающие правила поведения в общественных местах, а также меры юридической ответственности за их нарушение. Организационные средства охватывают деятельность государственных органов, прежде всего органов внутренних дел, по предупреждению и пресечению нарушений общественного порядка. Социальные средства включают меры общественного воздействия, деятельность общественных формирований, добровольных народных дружин. Воспитательные средства направлены на формирование у граждан навыков правомерного поведения и уважения к общественному порядку.

Особое значение в системе обеспечения общественного порядка имеет деятельность органов внутренних дел, которые выполняют функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. В соответствии с Федеральным законом «О полиции», к основным обязанностям полиции относится пресечение противоправных деяний, обеспечение безопасности граждан в общественных местах, участие в противодействии терроризму и экстремизму. Эффективность деятельности полиции по охране общественного порядка во многом зависит от уровня взаимодействия с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами [14].

Важную роль в обеспечении общественного порядка играют органы местного самоуправления, которые в пределах своих полномочий принимают меры по благоустройству территорий, организации освещения улиц, установке камер видеонаблюдения, созданию условий для проведения массовых мероприятий. Кроме того, органы местного самоуправления взаимодействуют с правоохранительными органами по вопросам профилактики правонарушений и обеспечения общественного порядка на территории муниципальных образований. В последние годы активно развивается институт муниципальной милиции, который призван усилить роль местного самоуправления в охране общественного порядка.

Необходимо отметить, что обеспечение общественного порядка не является исключительной прерогативой государства. Важную роль в этом процессе играют институты гражданского общества, включая общественные организации, правозащитные объединения, религиозные организации, средства массовой информации. Активное участие граждан в охране общественного порядка способствует повышению эффективности профилактики правонарушений, формированию атмосферы нетерпимости к противоправному поведению. В этой связи особое значение приобретает развитие институтов общественного контроля за деятельностью правоохранительных органов, а также создание условий для участия граждан в охране общественного порядка на добровольной основе.

Рассматривая общественный порядок в контексте современного российского законодательства, необходимо отметить, что его правовое регулирование осуществляется на различных уровнях. Конституция Российской Федерации закрепляет основные права и свободы человека и гражданина, которые являются основой общественного порядка. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за наиболее распространенные нарушения общественного порядка, такие как мелкое хулиганство, распитие алкогольной продукции в общественных местах, появление в состоянии опьянения в общественных местах. Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает ответственность за более опасные посягательства на общественный порядок, включая хулиганство, вандализм, массовые беспорядки. Кроме того, регулирование отдельных аспектов общественного порядка осуществляется на уровне законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Анализ современного состояния общественного порядка в Российской Федерации показывает, что, несмотря на принимаемые меры, уровень нарушений общественного порядка остается достаточно высоким. К числу наиболее $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ в $$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ в $$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$-$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$.

$ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$-$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$ $$$$$$$$$. $$$$$$ $ $$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $ $$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$, $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$ [$$].

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ «$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$», $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$ $ $$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $ $$$$$$ $$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$, $$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$, $$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$, $$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ [$].

Общественная безопасность: понятие, виды и место в системе национальной безопасности

Категория «общественная безопасность» занимает особое место в системе правовых понятий, поскольку она непосредственно связана с защитой жизненно важных интересов личности, общества и государства. В отличие от общественного порядка, который ориентирован на поддержание упорядоченности общественных отношений, общественная безопасность направлена на предотвращение и минимизацию угроз различного характера, способных причинить вред жизни, здоровью, имуществу граждан, а также нормальному функционированию государственных и общественных институтов. Анализ современных научных источников позволяет выделить несколько подходов к определению данной категории, каждый из которых отражает определенный аспект этого многогранного явления.

С точки зрения узкого подхода, общественная безопасность понимается как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от общественно опасных деяний и негативных социальных процессов. Данный подход акцентирует внимание на криминальных и социальных угрозах, таких как преступность, терроризм, экстремизм, массовые беспорядки. Сторонники широкого подхода включают в содержание общественной безопасности также защиту от угроз техногенного и природного характера, что сближает данную категорию с понятием «безопасность» в целом. Комплексный подход рассматривает общественную безопасность как системное образование, включающее правовые, организационные, социальные, экономические и иные меры, направленные на обеспечение безопасных условий жизнедеятельности.

Законодательное определение общественной безопасности содержится в Федеральном законе «О безопасности», который определяет безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. При этом общественная безопасность рассматривается как составная часть национальной безопасности, наряду с государственной, экономической, информационной, экологической и иными видами безопасности. Важно отметить, что законодатель не дает отдельного определения общественной безопасности, что порождает определенные сложности в правоприменительной практике и научных исследованиях [5].

Содержание общественной безопасности раскрывается через совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе обеспечения безопасных условий жизнедеятельности. К числу таких отношений относятся: отношения, связанные с предупреждением и пресечением преступлений и административных правонарушений; отношения в сфере противодействия терроризму и экстремизму; отношения, связанные с обеспечением пожарной безопасности; отношения в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения; отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Каждая из этих сфер имеет свою специфику и требует особых правовых и организационных механизмов обеспечения.

Виды общественной безопасности могут быть классифицированы по различным основаниям. По источнику угроз выделяют безопасность от криминальных угроз (преступность, терроризм, экстремизм), безопасность от техногенных угроз (аварии, катастрофы, пожары), безопасность от природных угроз (стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии). По сферам жизнедеятельности выделяют личную безопасность, имущественную безопасность, безопасность дорожного движения, пожарную безопасность, радиационную безопасность, химическую безопасность, биологическую безопасность. По уровню правового регулирования выделяют федеральную, региональную и муниципальную безопасность. По объектам защиты выделяют безопасность личности, безопасность общества и безопасность государства.

Особое значение в современной системе общественной безопасности имеет противодействие терроризму и экстремизму. Данные угрозы представляют собой одни из наиболее опасных вызовов для общества и государства, поскольку они направлены на дестабилизацию общественного порядка, подрыв конституционного строя, устрашение населения. Правовую основу противодействия терроризму и экстремизму составляют Федеральный закон «О противодействии терроризму», Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности», а также ряд подзаконных нормативных актов. Важнейшими направлениями деятельности в данной сфере являются профилактика терроризма и экстремизма, выявление и пресечение соответствующих $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ и $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$.

$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ ($$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$), $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ ($$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$), $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $ $$$$$.

$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $.$. $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$, $$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$ [$$]. $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $ $$ $$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$ $$$$$. $$$$$$ $ $$$, $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$: $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$. $$$$$$ $ $$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$ $$$$$$$, $$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$.

$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$ $$$$$, $$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$ $$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $ $$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$. $$$$$$ $$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$. $ $$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$. $$$$$ $$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$ [$$].

Продолжая анализ общественной безопасности, необходимо более детально рассмотреть систему субъектов, обеспечивающих ее реализацию, а также правовые и организационные механизмы, применяемые в данной сфере. Субъектами обеспечения общественной безопасности выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации и граждане. Каждый из этих субъектов обладает определенными полномочиями и несет ответственность за состояние общественной безопасности в пределах своей компетенции. При этом ключевую роль в данной системе играют правоохранительные органы, органы безопасности, органы по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также иные государственные органы, наделенные соответствующими полномочиями.

Особое место в системе обеспечения общественной безопасности занимает Федеральная служба безопасности Российской Федерации, которая осуществляет контрразведывательную деятельность, борьбу с терроризмом, защиту государственной границы, обеспечение информационной безопасности. Важную роль играет Министерство внутренних дел Российской Федерации, которое обеспечивает охрану общественного порядка, борьбу с преступностью, безопасность дорожного движения. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет функции по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности. Взаимодействие данных органов в рамках единой системы обеспечения общественной безопасности является необходимым условием эффективного противодействия угрозам.

Правовую основу обеспечения общественной безопасности составляет система нормативных правовых актов различного уровня. Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на жизнь, охрану здоровья, личную неприкосновенность, а также устанавливает обязанность государства обеспечивать безопасность граждан. Федеральный закон «О безопасности» определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности, разграничивает полномочия органов государственной власти в данной сфере. Специальные федеральные законы регулируют отдельные виды безопасности: Федеральный закон «О противодействии терроризму», Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности», Федеральный закон «О пожарной безопасности», Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и другие. Кроме того, значительную роль играют подзаконные нормативные акты, включая указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные акты.

Важным элементом системы обеспечения общественной безопасности является стратегическое планирование. В Российской Федерации разработана и реализуется Стратегия национальной безопасности, которая определяет национальные интересы, стратегические национальные приоритеты, цели и задачи государственной политики в области обеспечения безопасности. Кроме того, разрабатываются и реализуются стратегии и концепции по отдельным направлениям обеспечения общественной безопасности, включая Стратегию противодействия экстремизму, Стратегию развития информационного общества, Концепцию общественной безопасности. Данные документы определяют долгосрочные цели и задачи, а также механизмы их достижения.

Анализ современного состояния общественной безопасности в Российской Федерации показывает, что, несмотря на принимаемые меры, сохраняется ряд серьезных вызовов и угроз. К числу наиболее значимых угроз можно отнести международный терроризм, экстремизм, организованную преступность, коррупцию, незаконный оборот наркотиков, киберпреступность, техногенные аварии и катастрофы, природные катаклизмы. Противодействие данным угрозам требует постоянного совершенствования правовых и организационных механизмов, повышения эффективности деятельности государственных органов, развития международного сотрудничества.

Особого внимания заслуживает проблема обеспечения общественной безопасности в условиях цифровой трансформации. Развитие информационных технологий создает новые возможности для совершения противоправных деяний, включая кибератаки на критическую информационную инфраструктуру, хищение персональных данных, распространение противоправной информации. В этой связи особое значение приобретает обеспечение информационной безопасности как составной части общественной безопасности. $$$$$$$$ $$$$$$ в $$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ «$$ информации, информационных $$$$$$$$$$$ $ $ $$$$$$ информации», $$$$$$$$$$$ $$$$$ «$ безопасности $$$$$$$$$$$ информационной $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$», $ $$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$ $$$$, $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$.

$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $ $$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$ $$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$.

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$, $$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ [$].

$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$, $$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ [$$].

Административно-правовые средства обеспечения порядка управления и общественного порядка

Административно-правовые средства занимают центральное место в системе правового регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере обеспечения порядка управления и общественного порядка. Данные средства представляют собой совокупность правовых инструментов, методов и механизмов, посредством которых государство воздействует на поведение субъектов общественных отношений с целью поддержания установленного правопорядка, предупреждения и пресечения правонарушений. Анализ современных научных источников позволяет выделить несколько групп административно-правовых средств, каждая из которых имеет свою специфику и функциональное назначение.

К первой группе относятся административно-правовые нормы, которые устанавливают правила поведения в сфере порядка управления и общественного порядка. Данные нормы содержатся в различных нормативных правовых актах, включая Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, а также подзаконные акты. Административно-правовые нормы выполняют регулятивную функцию, устанавливая стандарты правомерного поведения, и охранительную функцию, предусматривая меры ответственности за их нарушение. Как справедливо отмечает в своем исследовании А.С. Дугенец, эффективность административно-правовых норм во многом зависит от их системности, непротиворечивости и соответствия потребностям правоприменительной практики [16].

Вторую группу составляют административно-правовые методы, под которыми понимаются способы воздействия на поведение субъектов общественных отношений. К числу основных методов относятся убеждение, поощрение и принуждение. Метод убеждения предполагает воздействие на сознание и волю субъектов с целью формирования у них внутренней потребности в соблюдении правовых предписаний. Данный метод реализуется через правовое просвещение, профилактику правонарушений, разъяснительную работу. Метод поощрения заключается в стимулировании правомерного поведения путем применения мер морального и материального стимулирования. Метод принуждения представляет собой применение мер государственного воздействия к лицам, нарушающим установленные правила, и включает меры административного предупреждения, административного пресечения, административной ответственности.

Третью группу составляют административно-правовые режимы, которые представляют собой особый порядок правового регулирования, устанавливаемый в определенных сферах общественных отношений. В сфере обеспечения порядка управления и общественного порядка можно выделить следующие режимы: режим чрезвычайного положения, режим контртеррористической операции, режим особых условий в связи с проведением массовых мероприятий, режим охраны общественного порядка при проведении публичных мероприятий. Каждый из указанных режимов предусматривает особый порядок деятельности органов государственной власти, ограничение прав и свобод граждан, применение дополнительных мер принуждения.

Четвертую группу составляют административно-правовые институты, включающие институт административной ответственности, институт административного принуждения, институт административного надзора, институт лицензирования, институт разрешительной системы. Институт административной ответственности является одним из наиболее важных средств обеспечения порядка управления и общественного порядка, поскольку он предусматривает возможность привлечения к ответственности лиц, совершивших административные правонарушения в указанных сферах. Административная ответственность за правонарушения против порядка управления предусмотрена главой 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, — главой 20 указанного кодекса.

Особое значение в системе административно-правовых средств обеспечения порядка управления и общественного порядка имеют меры административного принуждения. Данные меры подразделяются на меры административного предупреждения, меры административного пресечения, меры административной ответственности и меры административно-$$$$$$$$$$$$$$$ обеспечения. $$$$ административного предупреждения $$$$$$$$$$ на $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ и $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$ и $$$$$$$$$$$$ средств, $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$ и $$$$$$$$$$. $$$$ административного пресечения $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ и $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$, $$$$$$$$$$$ средств и $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$ административной ответственности $$$$$$$$$$$ в $$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $ $$$, $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$-$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$.

$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$, $ $$$$$$$ $$$$$$$$. $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$, $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$-$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ [$].

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$. $ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$; $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$; $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$, $$$$$$, $$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ [$$].

Продолжая анализ административно-правовых средств обеспечения порядка управления и общественного порядка, необходимо более детально рассмотреть особенности их применения в различных сферах общественных отношений, а также проблемы, возникающие в правоприменительной практике. Одним из важнейших направлений является обеспечение порядка управления в сфере государственной службы. Административно-правовые средства в данной сфере включают нормы, регулирующие порядок поступления на государственную службу, ее прохождения и прекращения, а также меры дисциплинарной ответственности государственных служащих. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает правовые основы организации государственной службы, включая требования к служебному поведению, ограничения и запреты, связанные с прохождением службы. Нарушение данных требований может повлечь применение мер дисциплинарной ответственности, вплоть до увольнения с государственной службы.

Особое значение в системе административно-правовых средств обеспечения порядка управления имеют меры, направленные на противодействие коррупции. Коррупция представляет собой одну из наиболее серьезных угроз для порядка управления, поскольку она подрывает авторитет государственной власти, нарушает принципы законности и справедливости, снижает эффективность государственного управления. Административно-правовые средства противодействия коррупции включают установление запретов и ограничений для государственных служащих, контроль за их доходами и расходами, урегулирование конфликта интересов, а также меры административной ответственности за коррупционные правонарушения. Федеральный закон «О противодействии коррупции» закрепляет основные принципы и меры противодействия коррупции, а Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за отдельные виды коррупционных правонарушений, такие как незаконное вознаграждение от имени юридического лица, незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего.

Важным направлением применения административно-правовых средств является обеспечение общественного порядка в общественных местах. Под общественными местами понимаются улицы, площади, парки, скверы, транспортные средства общего пользования, учреждения культуры, спорта, торговли и иные места, доступные для неопределенного круга лиц. Административно-правовые средства в данной сфере включают нормы, устанавливающие правила поведения в общественных местах, а также меры ответственности за их нарушение. К числу наиболее распространенных административных правонарушений в общественных местах относятся мелкое хулиганство, распитие алкогольной продукции, появление в состоянии опьянения, нарушение правил проведения массовых мероприятий. Применение мер административной ответственности за данные правонарушения осуществляется сотрудниками органов внутренних дел, которые наделены соответствующими полномочиями.

Анализ правоприменительной практики показывает, что эффективность административно-правовых средств обеспечения общественного порядка во многом зависит от оперативности реагирования на правонарушения, а также от неотвратимости наказания. В этой связи особое значение приобретает использование современных технических средств, включая системы видеонаблюдения, автоматизированные системы фиксации правонарушений, средства идентификации личности. Внедрение таких средств позволяет повысить раскрываемость правонарушений, сократить время реагирования, а также служит сдерживающим фактором для потенциальных правонарушителей. Вместе с тем, использование технических средств должно осуществляться в строгом соответствии с законодательством, не допуская нарушения прав и свобод граждан [22].

Особого внимания заслуживает вопрос о применении административно-правовых средств в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Дорожное движение представляет собой одну из наиболее динамичных сфер общественных отношений, где нарушения правил могут привести к тяжким последствиям, включая гибель и травмирование людей. Административно-правовые средства в данной сфере включают нормы Правил дорожного движения, устанавливающие порядок поведения участников дорожного движения, а также меры административной ответственности за их нарушение. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает широкий перечень составов административных правонарушений в области дорожного движения, включая превышение установленной скорости, управление транспортным средством в состоянии опьянения, нарушение правил проезда перекрестков, нарушение правил остановки и стоянки. Применение мер административной ответственности осуществляется сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения, которые наделены полномочиями по контролю и надзору в данной сфере.

В последние годы активно развивается система автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$- $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ правонарушений, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$-$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$. $$$$$$ $ $$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $ $$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$-$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$ «$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$» $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$, $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$. $$$$$$$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$, $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ [$$].

Механизмы обеспечения общественной безопасности: правовые и организационные аспекты

Обеспечение общественной безопасности является одной из важнейших функций государства, реализуемой посредством системы правовых и организационных механизмов. Данные механизмы представляют собой совокупность взаимосвязанных элементов, включающих нормативное правовое регулирование, деятельность уполномоченных органов, применение мер принуждения, а также использование современных технических средств и информационных технологий. Анализ современных научных источников позволяет выделить несколько ключевых аспектов функционирования механизмов обеспечения общественной безопасности, каждый из которых имеет свою специфику и требует особого внимания.

Правовые механизмы обеспечения общественной безопасности включают систему нормативных правовых актов, регулирующих отношения в данной сфере. Основу данной системы составляет Конституция Российской Федерации, которая закрепляет право каждого на жизнь, охрану здоровья, личную неприкосновенность, а также устанавливает обязанность государства обеспечивать безопасность граждан. Федеральный закон «О безопасности» определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности, разграничивает полномочия органов государственной власти в данной сфере. Специальные федеральные законы регулируют отдельные виды безопасности: Федеральный закон «О противодействии терроризму», Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности», Федеральный закон «О пожарной безопасности», Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Кроме того, значительную роль играют подзаконные нормативные акты, включая указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные акты.

Организационные механизмы обеспечения общественной безопасности включают систему органов государственной власти, уполномоченных на осуществление деятельности в данной сфере. Ключевую роль в данной системе играют правоохранительные органы, органы безопасности, органы по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Как справедливо отмечает в своем исследовании С.В. Воронцов, эффективность организационных механизмов во многом зависит от четкого разграничения полномочий между различными органами, а также от уровня их взаимодействия и координации [4]. В этой связи особое значение приобретает деятельность координационных органов, таких как Национальный антитеррористический комитет, Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, межведомственные комиссии и рабочие группы.

Важным элементом организационных механизмов является планирование мероприятий по обеспечению общественной безопасности. В Российской Федерации разработана и реализуется система документов стратегического планирования, включающая Стратегию национальной безопасности, Стратегию противодействия экстремизму, Концепцию общественной безопасности, а также планы мероприятий по реализации указанных документов. Данные документы определяют долгосрочные цели и задачи, приоритетные направления деятельности, а также механизмы их достижения. Кроме того, на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований разрабатываются региональные и муниципальные программы в сфере обеспечения общественной безопасности.

Особого внимания заслуживает вопрос о применении мер принуждения в рамках механизмов обеспечения общественной безопасности. Данные меры включают административное принуждение, уголовно-правовое принуждение, а также меры, применяемые в условиях особых правовых режимов. Административное принуждение реализуется в виде мер административного предупреждения, административного пресечения, административной ответственности. Уголовно-правовое принуждение применяется за совершение преступлений, посягающих на общественную безопасность, и включает наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации. В условиях особых правовых режимов, таких как чрезвычайное положение или $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ меры принуждения, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$ и $$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$ $ $$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$, $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$.

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$ $$$$, $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$-$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$. $ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$-$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$ $ $$$, $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$.

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$, $$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $ $$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$-$$$$$$$$$$$ $$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ [$$].

Продолжая анализ механизмов обеспечения общественной безопасности, необходимо более детально рассмотреть особенности их функционирования в условиях современных вызовов и угроз, а также проблемы, возникающие в процессе правоприменительной практики. Одним из ключевых направлений является обеспечение общественной безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Данные ситуации представляют собой серьезную угрозу для жизни и здоровья граждан, имущества, окружающей среды, а также для нормального функционирования экономики и социальной инфраструктуры. Правовые механизмы обеспечения безопасности в данной сфере включают нормы Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который определяет порядок предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, права и обязанности граждан, полномочия органов государственной власти и местного самоуправления. Организационные механизмы включают деятельность Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая объединяет органы управления, силы и средства различных министерств и ведомств.

Особого внимания заслуживает вопрос об обеспечении общественной безопасности в условиях террористических угроз. Терроризм представляет собой одну из наиболее опасных угроз для общества и государства, поскольку он направлен на дестабилизацию общественного порядка, подрыв конституционного строя, устрашение населения. Правовые механизмы противодействия терроризму включают нормы Федерального закона «О противодействии терроризму», который определяет правовые и организационные основы противодействия терроризму, порядок проведения контртеррористических операций, правовой режим в зоне проведения контртеррористической операции. Организационные механизмы включают деятельность Национального антитеррористического комитета, Федерального оперативного штаба, антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации. Важную роль играет профилактика терроризма, включающая меры по выявлению и устранению причин и условий, способствующих распространению террористической идеологии.

Важным аспектом функционирования механизмов обеспечения общественной безопасности является обеспечение безопасности на транспорте. Транспортная инфраструктура является одной из наиболее уязвимых с точки зрения возможных угроз, поскольку транспортные объекты и транспортные средства могут быть использованы для совершения террористических актов, а также подвержены авариям и катастрофам. Правовые механизмы обеспечения транспортной безопасности включают нормы Федерального закона «О транспортной безопасности», который определяет правовые и организационные основы обеспечения транспортной безопасности, порядок оценки уязвимости транспортных объектов, требования к антитеррористической защищенности. Организационные механизмы включают деятельность Федерального агентства железнодорожного транспорта, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального агентства морского и речного транспорта, а также подразделений транспортной безопасности.

В контексте обеспечения общественной безопасности особое значение имеет обеспечение информационной безопасности. Развитие информационных технологий приводит к появлению новых видов угроз, таких как кибератаки на критическую информационную инфраструктуру, хищение персональных данных, распространение противоправной информации. Правовые механизмы обеспечения информационной безопасности включают нормы Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации», а также ряд подзаконных нормативных актов. Организационные механизмы включают деятельность Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, Федеральной службы безопасности, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций.

Анализ правоприменительной практики показывает, что эффективность механизмов обеспечения общественной безопасности во многом зависит от уровня взаимодействия между различными органами и организациями. В этой связи особое значение приобретает координация деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан. Важную роль играет обмен информацией между различными субъектами, а также проведение совместных мероприятий, учений и тренировок. Кроме того, необходимо совершенствование системы оповещения и информирования населения об угрозах, а также развитие системы обучения населения действиям в условиях чрезвычайных ситуаций [13].

Особого внимания заслуживает вопрос о ресурсном обеспечении механизмов обеспечения общественной безопасности. Эффективное функционирование данных механизмов требует адекватного $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$-$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$ обеспечения. $ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$-$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$ безопасности, $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$ $ $$$, $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$-$$$$$$$$$$$$ обеспечения, $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ «$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$», $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$.

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$, $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ «$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$», $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$-$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $ $$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ [$$].

$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ [$].

Проблемы разграничения и правоприменительная практика в сфере порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности

Проблема разграничения понятий порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности является одной из наиболее сложных и дискуссионных в современной административно-правовой науке. Сложность данной проблемы обусловлена многозначностью рассматриваемых категорий, их тесной взаимосвязью, а также отсутствием единого подхода к их определению в законодательстве и юридической доктрине. Анализ современных научных источников позволяет выделить несколько ключевых аспектов данной проблемы, каждый из которых требует особого внимания.

Прежде всего, необходимо отметить, что действующее законодательство не содержит легальных определений порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности, что создает значительные сложности в правоприменительной практике. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях выделяет главу 19 «Административные правонарушения против порядка управления» и главу 20 «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность», однако не раскрывает содержания данных понятий. Как справедливо отмечает в своем исследовании О.В. Панкова, отсутствие законодательных дефиниций приводит к тому, что правоприменители вынуждены руководствоваться доктринальными толкованиями, которые не всегда являются единообразными [15].

Одной из основных проблем разграничения рассматриваемых понятий является определение критериев отнесения тех или иных общественных отношений к сфере порядка управления, общественного порядка или общественной безопасности. В юридической литературе предлагаются различные подходы к решению данной проблемы. Согласно одному из подходов, основным критерием разграничения является объект посягательства: при нарушении порядка управления объектом выступают общественные отношения в сфере государственного управления, при нарушении общественного порядка — общественные отношения, обеспечивающие спокойствие и безопасность граждан в общественных местах, при нарушении общественной безопасности — общественные отношения, связанные с защитой от угроз различного характера. Однако на практике данный критерий не всегда позволяет однозначно квалифицировать правонарушение, поскольку одно и то же деяние может посягать одновременно на несколько объектов.

Другой подход к разграничению основан на анализе субъектного состава правонарушений. Сторонники данного подхода полагают, что правонарушения против порядка управления совершаются, как правило, в отношении представителей власти или органов государственного управления, в то время как правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, могут быть совершены в отношении любых лиц. Вместе с тем, данный критерий также не является универсальным, поскольку, например, неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции может быть квалифицировано и как правонарушение против порядка управления, и как правонарушение, посягающее на общественный порядок.

Особую сложность представляет разграничение административных правонарушений, предусмотренных главой 19 и главой 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Анализ правоприменительной практики показывает, что нередко возникают ситуации, когда одно и то же деяние может быть квалифицировано по различным статьям указанных глав, что создает риски для правовой определенности и единообразия судебной практики. Например, мелкое хулиганство (статья 20.1 КоАП РФ) может быть сопряжено с неповиновением законному распоряжению сотрудника полиции (статья 19.3 КоАП РФ), и в таких случаях возникает вопрос о квалификации содеянного по совокупности или по одной статье.

Важным аспектом проблемы разграничения является соотношение административной и уголовной ответственности за посягательства на порядок управления, общественный порядок и общественную безопасность. Уголовный кодекс Российской Федерации содержит главу 24 «Преступления против общественной безопасности» и главу 32 «Преступления против порядка управления», что свидетельствует $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ общественной $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$. $$$$$$ $ $$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ и $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$ $$ $$$$$$ является $$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$ и $$ $$ $$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$ общественной $$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$. $ $$$$$$ $$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ — $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$ $ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$ [$$].

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$. $ $$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$, $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$ — $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$, $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $ $$$$$$$, $$$$$ $$$$ $ $$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$, $$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$. $ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$ $$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$ $ $$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$ $$ $$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$, $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $ $$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ [$$].

Продолжая анализ проблем разграничения и правоприменительной практики в сфере порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности, необходимо более детально рассмотреть конкретные примеры из судебной практики, а также предложения ученых по совершенствованию правового регулирования в данной сфере. Одним из наиболее показательных примеров, иллюстрирующих сложности разграничения, является квалификация деяний, связанных с неповиновением законному распоряжению сотрудника полиции. Данное деяние предусмотрено статьей 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и относится к правонарушениям против порядка управления. Вместе с тем, неповиновение может быть совершено в контексте нарушения общественного порядка, например, при пресечении мелкого хулиганства. В таких случаях возникает вопрос о том, следует ли квалифицировать содеянное по совокупности правонарушений или как единое деяние. Анализ судебной практики показывает, что подходы к решению данного вопроса различаются в зависимости от конкретных обстоятельств дела, что создает риски для единообразия правоприменения.

Другим сложным вопросом является разграничение мелкого хулиганства (статья 20.1 КоАП РФ) и хулиганства как уголовного преступления (статья 213 УК РФ). Оба деяния посягают на общественный порядок, однако различаются по степени общественной опасности. Мелкое хулиганство представляет собой нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а также уничтожением или повреждением чужого имущества. Уголовно наказуемое хулиганство характеризуется более высокой степенью общественной опасности и может быть совершено с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти, а также на транспорте. На практике разграничение данных составов нередко вызывает затруднения, особенно в случаях, когда деяние содержит признаки обоих составов.

Особого внимания заслуживает проблема разграничения административных правонарушений и уголовных преступлений в сфере обеспечения общественной безопасности. Например, нарушение правил пожарной безопасности может быть квалифицировано как административное правонарушение (статья 20.4 КоАП РФ) или как уголовное преступление (статья 219 УК РФ) в зависимости от наступивших последствий. Аналогичная ситуация складывается с нарушением правил безопасности при ведении строительных работ, нарушением правил безопасности на объектах атомной энергетики и другими деяниями. Критерием разграничения в данном случае выступает наличие или отсутствие тяжких последствий, таких как причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека. Вместе с тем, установление причинно-следственной связи между нарушением правил безопасности и наступившими последствиями нередко требует проведения сложных экспертиз, что создает дополнительные сложности для правоприменителей.

Важным аспектом проблемы разграничения является соотношение административной ответственности за правонарушения в сфере порядка управления и дисциплинарной ответственности государственных служащих. Многие деяния, которые могут быть квалифицированы как административные правонарушения против порядка управления, одновременно являются дисциплинарными проступками, если они совершены государственными служащими. В таких случаях возникает вопрос о том, какой вид ответственности следует применять, и возможно ли применение одновременно административной и дисциплинарной ответственности. Анализ законодательства и судебной практики показывает, что применение обоих видов ответственности за одно и то же деяние в принципе допускается, однако требует соблюдения определенных условий, в частности, недопустимости двойного наказания.

Анализ правоприменительной практики показывает, что проблемы разграничения рассматриваемых понятий наиболее остро проявляются при квалификации деяний, совершаемых в условиях особых правовых режимов. Например, в условиях режима чрезвычайного положения или контртеррористической операции могут вводиться дополнительные ограничения прав и свобод граждан, а также устанавливаться особые правила поведения. Нарушение данных правил может быть квалифицировано как правонарушение против порядка управления, как правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность, или как самостоятельное правонарушение, предусмотренное специальными нормами. В таких случаях правоприменителям необходимо учитывать не только общие нормы, но и специальные правила, действующие в условиях особых правовых режимов.

В контексте решения проблем разграничения особое значение приобретает деятельность высших судебных инстанций по разъяснению вопросов судебной практики. Пленум Верховного Суда Российской Федерации принимает постановления, в которых даются разъяснения по вопросам $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$ разъяснения $$$$$ $$$$$$ значение $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ судебной практики, $$$$$$ $$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ практики. В $$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ высших судебных инстанций $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $ $$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ [$$].

$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$. $ $$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$, $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ «$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$», $ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ — «$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$» $ «$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$» $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$ $ $$$, $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$, $$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$ $$$ $$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$, $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ ($$$$$$$$$$$$ $$$$$), $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ ($$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$), $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ ($$$$$$$, $$$$$$, $$$$$$$$$$$). $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$, $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $ $$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ [$$].

Заключение

Проведенное исследование понятий порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности подтверждает высокую актуальность данной темы в современных условиях развития российского государства и права. Необходимость четкого разграничения указанных категорий обусловлена потребностями правотворческой и правоприменительной практики, а также важностью обеспечения законности и правопорядка в сфере государственного управления и общественных отношений.

Объектом настоящего исследования выступали общественные отношения, складывающиеся в сфере обеспечения порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности. Предметом исследования являлись теоретико-правовые подходы к определению данных понятий, их нормативное закрепление в российском законодательстве, а также практика их разграничения и правоприменения. В ходе работы были решены все поставленные задачи: изучена и проанализирована современная научная литература по теме; раскрыто содержание и сущность понятия «порядок управления»; проанализировано понятие «общественный порядок» и его соотношение с порядком управления; исследовано понятие «общественная безопасность», ее виды и место в системе национальной безопасности; выявлены проблемы разграничения рассматриваемых понятий в законодательстве и правоприменительной практике. Таким образом, цель работы, заключавшаяся в комплексном теоретико-правовом анализе данных понятий, была достигнута.

В ходе исследования было установлено, что в российской юридической науке отсутствует единый подход к определению рассматриваемых категорий, а действующее законодательство не содержит их легальных дефиниций. Анализ судебной практики показывает, что неединообразие в квалификации правонарушений, посягающих на порядок управления, общественный порядок $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$, что $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$ в $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$ $$% $$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $ $$ $$$$ $$, $$$$$$$$$$ в $$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$.

$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$. $$-$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$, $$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$. $$-$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$: $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $-$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $-$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$.

$$$$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$, $ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$, $ $$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$.

Список использованных источников

1⠄Агапов, А. Б. Административное право : учебник для вузов / А. Б. Агапов. — 11-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 537 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-18532-6.

2⠄Административное право : учебник / под общ. ред. А. С. Дугенца. — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2023. — 768 с. — ISBN 978-5-00156-289-4.

3⠄Административное право России : учебник / под ред. Н. М. Конина, Ю. Н. Старилова. — 7-е изд., перераб. и доп. — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2024. — 640 с. — ISBN 978-5-00156-312-9.

4⠄Воронцов, С. В. Организационно-правовые основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации : монография / С. В. Воронцов. — Москва : Юрлитинформ, 2022. — 312 с. — ISBN 978-5-4396-2415-8.

5⠄Гордиенко, В. В. Общественная безопасность как правовая категория: проблемы теории и практики / В. В. Гордиенко // Вестник Московского университета МВД России. — 2023. — № 4. — С. 112-118.

6⠄Гришковец, А. А. Общественный порядок: понятие, содержание, структура / А. А. Гришковец // Административное право и процесс. — 2022. — № 5. — С. 24-30.

7⠄Денисенко, В. В. Цифровая трансформация государственного управления: административно-правовые аспекты / В. В. Денисенко // Журнал российского права. — 2023. — № 8. — С. 45-56.

8⠄Ефремов, А. А. Актуальные проблемы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации / А. А. Ефремов // Государство и право. — 2024. — № 2. — С. 78-86.

9⠄Жданов, С. П. Общественный порядок и общественная безопасность: вопросы соотношения и разграничения / С. П. Жданов // Российская юстиция. — 2023. — № 11. — С. 52-58.

10⠄Зеленцов, А. Б. Административно-правовые средства обеспечения законности и правопорядка : учебное пособие / А. Б. Зеленцов, О. А. Ястребов. — Москва : РУДН, 2022. — 284 с. — ISBN 978-5-209-11234-7.

11⠄Иванов, И. И. Административная ответственность за правонарушения против порядка управления: проблемы теории и практики / И. И. Иванов // Административное право и процесс. — 2024. — № 3. — С. 35-42.

12⠄Килясханов, И. Ш. Порядок управления как объект административно-правового регулирования / И. Ш. Килясханов // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина. — 2022. — № 6. — С. 89-96.

13⠄Козлов, Ю. М. Административное право : учебник / Ю. М. Козлов, Л. Л. Попов. — 7-е изд., перераб. и доп. — Москва : Юристъ, 2023. — 697 с. — ISBN 978-5-7975-1128-3.

14⠄Коренев, А. П. Административная деятельность органов внутренних дел : учебник / А. П. Коренев. — Москва : Щит-М, 2022. — 480 с. — ISBN 978-5-93004-456-7.

15⠄Кузьмичева, Г. А. Проблемы разграничения административных правонарушений против порядка управления и посягающих на общественный порядок / Г. А. Кузьмичева // Российский судья. — 2023. — № 9. — С. 41-47.

16⠄Майоров, В. И. Административно-правовые средства обеспечения общественного порядка и $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ : $$$$$$$$$$ / В. И. Майоров, $. $. $$$$$$$. — $$$$$$ : $$$$$$$$$$$, $$$$. — $$$ $. — $$$$ $$$-$-$$$$-$$$$-$.

$$⠄$$$$$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$: $$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$ / $. $. $$$$$$$$$$$ // $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ : $$$$$$$ / $. $. $$$$$$$. — $-$ $$$., $$$$$$$. $ $$$. — $$$$$$ : $$$$ $$$$$$$$, $$$$. — $$$ $. — $$$$ $$$-$-$$$$-$$$$-$.

$$⠄$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ : $$$$$$$ $$$$$$$ / $. $. $$$$$$$. — $-$ $$$., $$$$$$$. $ $$$. — $$$$$$ : $$$$$$, $$$$. — $$$ $. — $$$$ $$$-$-$$$$-$$$$-$.

$$⠄$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$: $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ / $. $. $$$$$$ // $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$ : $$$$$$$ / $. $. $$$$$, $. $. $$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$. — $-$ $$$., $$$$$$$. $ $$$. — $$$$$$ : $$$$$$$$, $$$$. — $$$ $. — $$$$ $$$-$-$$$-$$$$$-$.

$$⠄$$$$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ : $$$$$$$ / $. $. $$$$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$. — $-$ $$$., $$$$$$$. $ $$$. — $$$$$$ : $$$$$ : $$$$$-$, $$$$. — $$$ $. — $$$$ $$$-$-$$$$$-$$$-$.

$$⠄$$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ «$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$» $ «$$$$$$$ $$$$$$$$$$» $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ / $. $. $$$$$$$$ // $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ : $$$$$$$ $$$ $$$$$ / $. $. $$$$$$$$. — $-$ $$$., $$$$$$$. $ $$$. — $$$$$$ : $$$$$ : $$$$$-$, $$$$. — $$$ $. — $$$$ $$$-$-$$$$$-$$$-$.

$$⠄$$$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$: $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ / $. $. $$$$$$$$$ // $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. — $$$$. — № $$. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ : $$$$$$$ / $. $. $$$$$$$$. — $-$ $$$., $$$$$$$. $ $$$. — $$$$$$ : $$$$$, $$$$. — $$$ $. — $$$$ $$$-$-$$$-$$$$$-$.

$$⠄$$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ : $$$$$$$$$$ / $. $. $$$$$$$$. — $$$$$$ : $$$$$$$$$$$, $$$$. — $$$ $. — $$$$ $$$-$-$$$$-$$$$-$.

$$⠄$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ / $. $. $$$$$$ // $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ : $$$$$$$ $$$$$$$ / $. $. $$$$$$. — $$$$$$ : $$$$$$$$, $$$$. — $$$ $. — $$$$ $$$-$-$$$-$$$$$-$.

$$⠄$$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ : $$$$$$$$$$ / $. $. $$$$$$$$. — $$$$$$ : $$$$, $$$$. — $$$ $. — $$$$ $$$-$-$$$-$$$$$-$.