Управление результатами тендерных процедур на этапе выбора участника закупки

Содержание

Введение
1⠄ Теоретические основы управления результатами тендерных процедур на этапе выбора участника закупки
1⠄1⠄ Понятие, сущность и правовое регулирование тендерных процедур в сфере государственных и корпоративных закупок
1⠄2⠄ Этапы тендерного процесса и место этапа выбора участника закупки в общей структуре закупочной деятельности
1⠄3⠄ Критерии, методы и механизмы управления результатами на этапе выбора победителя тендера
2⠄ Анализ управления результатами тендерных процедур на этапе выбора участника закупки (на примере организации или отрасли)
2⠄1⠄ Характеристика закупочной деятельности и анализ организации тендерных процедур (на примере $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$)
2⠄2⠄ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ управления результатами на этапе выбора участника закупки
2⠄3⠄ $$$$$$$$$ $$$$$$$ и $$$$$$$$, $$$$$$$$ на $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$ победителя тендера
3⠄ $$$$$$$$$$$$$$$$$ управления результатами тендерных процедур на этапе выбора участника закупки
3⠄1⠄ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ и процедур $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ закупки
3⠄2⠄ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ и $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ выбора
3⠄3⠄ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ и $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$
$$$$$$$$$$
$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$

Введение

Современная система государственных и корпоративных закупок представляет собой сложный механизм, от эффективности функционирования которого напрямую зависит рациональное расходование бюджетных средств, развитие конкурентной среды и обеспечение прозрачности финансовых потоков. В условиях цифровой трансформации экономики и ужесточения требований к подотчетности публичных финансов управление результатами тендерных процедур, в особенности на этапе выбора участника закупки, приобретает первостепенное значение, поскольку именно на данном этапе принимается ключевое решение, определяющее успешность всей закупочной кампании.

Актуальность темы исследования обусловлена рядом факторов. Во-первых, возрастающей сложностью закупочных процедур, требующих от заказчиков не только соблюдения формальных требований законодательства, но и глубокого анализа предложений участников с точки зрения их экономической эффективности, качества и надежности. Во-вторых, наличием системных проблем, связанных с субъективизмом при оценке заявок, недостаточной проработанностью критериев отбора и несовершенством механизмов контроля за действиями закупочных комиссий. В-третьих, потребностью в разработке и внедрении новых управленческих подходов, позволяющих минимизировать риски недобросовестной конкуренции и коррупционных проявлений, а также повысить объективность и обоснованность принимаемых решений. Практическая значимость темы заключается в возможности применения полученных результатов для оптимизации деятельности конкретных организаций-заказчиков и совершенствования нормативно-правовой базы в сфере закупок.

Проблематика исследования охватывает широкий круг вопросов, включая несовершенство существующих методик оценки заявок, противоречия между формальными требованиями законодательства и реальными потребностями заказчика, а также недостаточную эффективность механизмов обжалования результатов тендеров. Ключевой проблемой является поиск баланса между обеспечением максимальной конкуренции и выбором наиболее квалифицированного и надежного исполнителя, способного качественно и в срок выполнить обязательства по контракту.

Объектом исследования выступает система управления государственными и корпоративными закупками. Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессе $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$ и $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$ и $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$.

$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$.

$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$:
$. $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$.
$. $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$.
$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ ($$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$), $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$.
$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$.
$. $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$-$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$.

$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$ $ $$$$$$, $$$$$$$$ $ $$$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$. $ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$-$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$.

$$$$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$ ($$$$$$$$$$$ $$$$$ № $$-$$, № $$$-$$), $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $ $$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$.

Понятие, сущность и правовое регулирование тендерных процедур в сфере государственных и корпоративных закупок

Тендерные процедуры представляют собой один из ключевых институтов современной экономики, обеспечивающий конкурентный отбор поставщиков товаров, работ и услуг для государственных и корпоративных нужд. В широком смысле под тендером понимается формализованный процесс закупки, основанный на принципах состязательности, прозрачности и равного доступа участников к информации о предстоящей сделке. В российской правовой и экономической практике термин «тендер» часто используется как синоним конкурентных способов определения поставщика, предусмотренных законодательством о закупках, хотя юридически данное понятие не закреплено в нормативных актах, а употребляется преимущественно в деловом обороте и научной литературе.

Сущность тендерных процедур раскрывается через их основные функции. Во-первых, они призваны обеспечить эффективное расходование бюджетных и внебюджетных средств путем выбора наиболее выгодного предложения. Во-вторых, тендеры способствуют развитию конкуренции, создавая равные условия для участия хозяйствующих субъектов независимо от их размера и формы собственности. В-третьих, процедуры закупок выполняют контрольную функцию, позволяя отслеживать движение финансовых потоков и предотвращать злоупотребления со стороны должностных лиц. Наконец, тендеры служат инструментом реализации государственной политики в различных сферах, включая поддержку малого и среднего предпринимательства, импортозамещение и стимулирование инновационной активности.

Правовое регулирование тендерных процедур в Российской Федерации имеет двухуровневую структуру. Первый уровень составляют нормы, регулирующие государственные и муниципальные закупки, которые преимущественно кодифицированы в Федеральном законе от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данный закон устанавливает исчерпывающий перечень способов определения поставщиков, порядок их применения, требования к содержанию извещения и документации, а также регламентирует процедуру рассмотрения и оценки заявок участников. Особенностью 44-ФЗ является детальная регламентация всех этапов закупочного процесса, что, с одной стороны, обеспечивает прозрачность, а с другой — создает определенные административные барьеры для заказчиков и участников.

Второй уровень составляют нормы, регулирующие закупки отдельных видов юридических лиц, которые содержатся в Федеральном законе от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Данный закон распространяется на государственные корпорации, компании с государственным участием, субъекты естественных монополий и иные организации, указанные в законе. $ $$$$$$$ от $$-ФЗ, закон № 223-ФЗ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ в $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ в $$$$$$$$$ $ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ организации. $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ и $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ в $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$.

$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $ $$$-$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ [$$]. $$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$. $$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$ $$-$$ $ $$$-$$, $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$, $$$ $$ $$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$. $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$, $$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ [$$]. $$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$.

$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$ $$$$$$, $$$$$$$ $$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ [$$].

Особое значение в системе правового регулирования тендерных процедур имеет институт контроля и надзора за соблюдением законодательства о закупках. Основным органом, осуществляющим такой контроль, является Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), которая рассматривает жалобы участников закупок на действия заказчиков, проводит внеплановые проверки и принимает решения об административной ответственности за нарушение установленных процедур. Кроме того, контрольные функции возложены на Счетную палату Российской Федерации, органы финансового мониторинга и внутреннего аудита самих заказчиков. В научной литературе отмечается, что эффективность контрольной деятельности напрямую зависит от качества нормативного регулирования, поскольку нечеткость формулировок создает возможности для злоупотреблений и затрудняет привлечение нарушителей к ответственности [27].

Важным аспектом правового регулирования является регламентация порядка обжалования результатов тендерных процедур. Законодательство предусматривает как административный порядок обжалования в контрольный орган, так и судебный порядок. При этом сроки рассмотрения жалоб в ФАС России являются относительно короткими и составляют до семи рабочих дней, что позволяет оперативно восстанавливать нарушенные права участников. Однако, как показывает практика, значительная часть жалоб признается необоснованной, что свидетельствует как о злоупотреблении правом на обжалование со стороны недобросовестных участников, так и о недостаточной квалификации заказчиков при подготовке документации. В связи с этим актуальной задачей является совершенствование механизмов досудебного урегулирования споров и повышение правовой грамотности всех участников закупочного процесса.

Не менее значимым элементом правового регулирования являются нормы, направленные на противодействие коррупции и недобросовестной конкуренции. Федеральное законодательство устанавливает обязанность заказчиков включать в контракты условия о противодействии коррупции, а также предусматривает механизмы отстранения от участия в закупках лиц, привлеченных к ответственности за коррупционные правонарушения. Кроме того, введены ограничения на участие в закупках организаций, аффилированных с должностными лицами заказчика, а также установлены требования к раскрытию информации о бенефициарных владельцах участников закупок. Данные меры направлены на обеспечение прозрачности закупочного процесса и минимизацию рисков конфликта интересов.

В контексте цифровой трансформации экономики особое значение приобретает регулирование электронных процедур закупок. С 1 января 2019 года проведение большинства конкурентных процедур в рамках 44-ФЗ стало обязательным в электронной форме, что потребовало существенного обновления нормативной базы. В настоящее время электронные процедуры регулируются как общими нормами законодательства о закупках, так и специальными актами, определяющими порядок функционирования электронных площадок, требования к их операторам и правила документооборота. Электронная форма проведения тендеров позволяет значительно повысить прозрачность процедур, снизить коррупционные риски и сократить временные затраты участников. Вместе с тем, она порождает новые вызовы, связанные с обеспечением информационной безопасности, защитой персональных данных и необходимостью технической подготовки участников.

Анализ научных публикаций последних лет свидетельствует о том, что исследователи $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ о $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$. $$$$$$$$$$, что $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$ $$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ [$].

$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $ $$-$$ $ $$$-$$, $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$, $ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$.

$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $ $$$, $$$ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$. $ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$, $$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$.

Этапы тендерного процесса и место этапа выбора участника закупки в общей структуре закупочной деятельности

Тендерный процесс представляет собой многостадийную последовательность действий, направленных на определение поставщика товаров, работ или услуг на конкурентной основе. Понимание структуры этого процесса, выделение его ключевых этапов и определение роли каждого из них является необходимым условием для эффективного управления результатами закупочной деятельности. В научной литературе, посвященной вопросам организации закупок, традиционно выделяют от четырех до семи основных этапов тендерного цикла, однако их укрупненная группировка позволяет свести весь процесс к трем ключевым фазам: подготовительной, процедурной и заключительной.

Подготовительная фаза включает в себя формирование потребности в закупке, планирование и обоснование начальной максимальной цены контракта, разработку закупочной документации, а также определение способа определения поставщика. На данном этапе заказчик формулирует требования к объекту закупки, устанавливает критерии оценки заявок участников и определяет порядок их рассмотрения. Качество подготовительной работы напрямую влияет на эффективность последующих этапов, поскольку ошибки в документации или нечеткость требований могут привести к необъективному выбору победителя или к обжалованию результатов тендера. Как отмечают исследователи, именно на этапе планирования закладываются основы для успешного проведения всей закупочной процедуры, а недостаточное внимание к деталям на данном этапе является одной из наиболее распространенных причин неэффективных закупок [6].

Процедурная фаза охватывает непосредственно процесс определения поставщика, начиная с опубликования извещения о проведении закупки и заканчивая подведением итогов. Данная фаза включает в себя такие стадии, как прием заявок от участников, их вскрытие, рассмотрение, оценку и сопоставление, а также определение победителя. В рамках процедурной фазы особое значение имеет этап выбора участника закупки, который представляет собой совокупность действий закупочной комиссии по оценке заявок на соответствие требованиям документации и по их ранжированию на основе установленных критериев. Именно на данном этапе принимается решение о том, какое предложение является наиболее выгодным для заказчика и соответствует его потребностям в наибольшей степени.

Заключительная фаза включает в себя заключение контракта с победителем, его исполнение, приемку результатов и, при необходимости, проведение экспертизы. Данная фаза завершает закупочный цикл и позволяет оценить фактическую эффективность проведенной процедуры. Однако следует подчеркнуть, что успешность заключительной фазы во многом предопределяется качеством принятия решений на этапе выбора участника закупки, поскольку именно от правильности определения победителя зависит, насколько добросовестно и качественно будут исполнены обязательства по контракту.

Рассматривая более детально этап выбора участника закупки, необходимо отметить, что он включает в себя несколько последовательных подэтапов. Первым из них является рассмотрение заявок на соответствие формальным требованиям, установленным в документации. На данном подэтапе закупочная комиссия проверяет наличие $$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, соответствие участника требованиям $ $$$$$$$$$$ закупки, $ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$ является $$$$$$ заявок $$ установленным $$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ в $$$$$$$$ $$$$$, $$$ $ в $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$$$$ является $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ на $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$.

$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$. $$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$, $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$, $$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$, $$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$.

$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ [$$]. $$$$$ $$$$, $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ ($$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$$$$) $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $, $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$. $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$$$. $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$, $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$.

$$$$$ $$$$$$$, $$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$. $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$. $ $$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$.

Важным аспектом, определяющим место этапа выбора участника закупки в общей структуре закупочной деятельности, является его взаимосвязь с этапом исполнения контракта. Результаты, полученные на этапе выбора, напрямую влияют на вероятность успешного исполнения контракта, поскольку правильный выбор поставщика, обладающего необходимыми ресурсами, квалификацией и добросовестностью, минимизирует риски нарушения сроков, некачественного выполнения работ или поставки несоответствующих товаров. В то же время, ошибки в выборе участника, вызванные необъективной оценкой заявок или недостаточным анализом предложений, могут привести к серьезным негативным последствиям, включая необходимость расторжения контракта, применение штрафных санкций и проведение повторных закупок.

Следует также отметить, что этап выбора участника закупки является наиболее уязвимым с точки зрения коррупционных рисков и злоупотреблений. Именно на данном этапе члены закупочной комиссии принимают решение о победителе, что создает возможности для оказания давления, подкупа или иных форм неправомерного влияния. В связи с этим законодательство устанавливает повышенные требования к составу и порядку работы закупочных комиссий, включая обязательное включение в их состав представителей контрольных органов, а также предусматривает механизмы видеофиксации процедур вскрытия и оценки заявок. Кроме того, важным инструментом снижения коррупционных рисков является автоматизация процедур оценки, которая минимизирует влияние субъективного фактора и обеспечивает прозрачность принимаемых решений [14].

В контексте цифровой трансформации закупочной деятельности особое значение приобретает внедрение электронных процедур, которые существенно изменили порядок проведения этапа выбора участника закупки. В настоящее время большинство процедур проводится на электронных площадках, что обеспечивает автоматическую фиксацию всех действий участников и членов комиссии, а также позволяет проводить оценку заявок с использованием программных средств. Электронная форма проведения тендеров позволяет значительно сократить временные затраты на обработку заявок, повысить объективность оценки и снизить вероятность технических ошибок. Вместе с тем, она требует от заказчиков наличия соответствующих технических средств и квалифицированных специалистов, способных работать с электронными системами.

Не менее важным является вопрос о сроках проведения этапа выбора участника закупки. Законодательство устанавливает минимальные и максимальные сроки для рассмотрения и оценки заявок, которые варьируются в зависимости от способа определения поставщика и сложности объекта закупки. Соблюдение установленных сроков является обязательным требованием, нарушение которого может служить основанием для обжалования результатов тендера. В то же время, в научной литературе отмечается, что в ряде случаев установленные сроки являются недостаточными для проведения качественного анализа предложений, особенно при оценке сложных и дорогостоящих закупок, требующих глубокой экспертизы [30]. Данное противоречие между необходимостью оперативного проведения процедур и потребностью в тщательном анализе предложений является одной из ключевых проблем управления результатами на этапе выбора участника закупки.

Особого внимания заслуживает вопрос о критериях оценки заявок, которые применяются на этапе выбора участника закупки. В соответствии с законодательством, заказчик обязан установить в документации четкие и измеримые критерии оценки, а также порядок их применения. К числу наиболее распространенных критериев относятся цена контракта, качественные характеристики объекта закупки, квалификация участника, сроки исполнения обязательств, наличие опыта выполнения аналогичных работ и иные показатели. При этом важно отметить, что выбор критериев должен быть обоснованным и соответствовать специфике закупаемых товаров, работ или услуг. Необоснованное завышение значимости качественных критериев или установление невыполнимых требований к квалификации участников может привести к ограничению конкуренции и созданию преимуществ для отдельных поставщиков.

В научной литературе подчеркивается, что эффективность системы критериев оценки зависит от их сбалансированности и возможности объективного измерения. Использование исключительно ценовых критериев, характерное $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$, $$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, что $$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$, $$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$. В $$ $$ $$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ системы критериев и $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ оценки и $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ [$]. $$$$$ $$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ и $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$. $ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$. $$$ $$$$ $$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $ $$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$.

$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$ $$$$$$$, $$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$. $$$ $$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$ $ $$$$$$$$$$$$, $$ $$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $ $$ $$ $$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$.

$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $ $$$, $$$ $$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$, $$$$$$$ $ $$$$$$$. $$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $ $$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$.

Критерии, методы и механизмы управления результатами на этапе выбора победителя тендера

Управление результатами тендерных процедур на этапе выбора победителя представляет собой комплексную деятельность, направленную на обеспечение объективности, прозрачности и эффективности принимаемых решений. Основу данной деятельности составляют критерии оценки заявок, методы их применения и организационно-правовые механизмы, обеспечивающие соблюдение установленных процедур. В научной литературе подчеркивается, что качество управления результатами на данном этапе напрямую зависит от того, насколько четко и однозначно сформулированы критерии, насколько адекватны применяемые методы оценки и насколько эффективны механизмы контроля за соблюдением процедур.

Критерии оценки заявок участников закупки представляют собой количественные и качественные показатели, на основе которых закупочная комиссия осуществляет сравнение предложений и определяет победителя. В соответствии с российским законодательством, заказчик обязан установить в документации о закупке перечень критериев, их значимость (весомость) и порядок оценки. К числу наиболее распространенных критериев, используемых в практике государственных и корпоративных закупок, относятся цена контракта, расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, квалификация участников, включая наличие опыта выполнения аналогичных работ, деловой репутации, кадровых и материально-технических ресурсов. Выбор конкретных критериев и определение их значимости должны быть обоснованы спецификой объекта закупки и целями заказчика.

В научной литературе выделяют несколько подходов к классификации критериев оценки заявок. По характеру показателей критерии делятся на стоимостные и нестоимостные. Стоимостные критерии включают цену контракта и расходы на эксплуатацию, которые могут быть выражены в денежной форме и легко поддаются количественному сравнению. Нестоимостные критерии охватывают качественные характеристики объекта закупки, квалификацию участника, сроки исполнения обязательств и иные показатели, которые не всегда могут быть выражены в денежной форме и требуют применения специальных методов оценки. По степени формализации критерии делятся на формализуемые, которые могут быть измерены количественно, и неформализуемые, оценка которых осуществляется на основе экспертного мнения членов закупочной комиссии.

Особое значение имеет вопрос о значимости (весомости) отдельных критериев. Законодательство устанавливает минимальные и максимальные значения значимости для стоимостных и нестоимостных критериев. В частности, значимость стоимостных критериев не может быть менее определенного процента от совокупной значимости всех критериев, что направлено на обеспечение приоритета ценовых показателей и предотвращение злоупотреблений при использовании нестоимостных критериев. В то же время, для сложных и наукоемких закупок законодательство допускает увеличение значимости нестоимостных критериев, что позволяет учитывать качественные характеристики предложений и квалификацию участников в большей степени, чем цену [5].

Методы оценки заявок участников закупки представляют собой способы применения установленных критериев для сравнения предложений и определения победителя. В практике государственных и корпоративных закупок используются различные методы, включая метод балльной оценки, метод ранжирования, метод сопоставления ценовых предложений и метод комплексной оценки. Наиболее распространенным является метод балльной оценки, при котором каждому участнику по каждому критерию присваивается определенное количество баллов, после чего баллы суммируются с учетом значимости критериев, и победителем признается участник, набравший наибольшее количество баллов. Данный метод позволяет учитывать как стоимостные, так и нестоимостные критерии, однако требует $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ баллов и $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$.

$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$, $$$ $ $$$$$$$$$$. $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$, $$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $ $$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ [$$].

$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$. $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$, $$$$ $ $$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ ($$$ $$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$), $$$ $ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$, $ $$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$. $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ [$$].

$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$ $ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$.

$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$, $$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$ $ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$.

Важным направлением совершенствования управления результатами на этапе выбора победителя тендера является развитие методологии оценки качественных критериев. Традиционные подходы, основанные на субъективном мнении членов закупочной комиссии, нередко приводят к необъективным решениям и создают предпосылки для злоупотреблений. В связи с этим в научной литературе активно обсуждаются возможности применения формализованных методов оценки качественных характеристик, включая метод анализа иерархий, метод нечетких множеств, метод экспертных оценок с использованием специальных шкал и алгоритмов. Данные методы позволяют снизить влияние субъективного фактора и повысить обоснованность принимаемых решений, однако их применение требует от заказчиков дополнительных знаний и навыков, а также соответствующего программного обеспечения.

Особого внимания заслуживает вопрос о применении антидемпинговых механизмов на этапе выбора победителя тендера. Демпинг, то есть предложение цены контракта, существенно ниже рыночного уровня, является распространенной практикой в сфере государственных и корпоративных закупок. С одной стороны, снижение цены позволяет заказчику экономить бюджетные средства, с другой стороны, чрезмерное занижение цены может свидетельствовать о недобросовестности участника, который планирует компенсировать убытки за счет снижения качества товаров, работ или услуг, либо о его неспособности правильно оценить свои затраты, что приведет к неисполнению контракта. В связи с этим законодательство предусматривает антидемпинговые меры, включая требование предоставления обеспечения исполнения контракта в повышенном размере при снижении цены более чем на определенный процент, а также обязанность участника обосновать предложенную цену в случае ее существенного занижения.

В научной литературе обсуждаются различные подходы к определению пороговых значений демпинга и методов противодействия ему. Одни исследователи предлагают устанавливать фиксированные пороговые значения, например, 25 процентов от начальной максимальной цены контракта, другие рекомендуют использовать гибкие пороги, зависящие от специфики объекта закупки и уровня конкуренции на рынке [1]. Кроме того, обсуждается возможность применения механизмов предквалификации, при которых участники должны подтвердить свою способность исполнить контракт по предложенной цене, предоставив соответствующие расчеты и обоснования. Эффективность антидемпинговых механизмов напрямую влияет на качество управления результатами на этапе выбора победителя, поскольку позволяет отсеять недобросовестных участников и снизить риски неисполнения контрактов.

Важным аспектом управления результатами на этапе выбора победителя является также учет репутационных рисков и деловой репутации участников. В российской практике все большее распространение получает использование рейтингов деловой репутации, формируемых на основе анализа исполнения ранее заключенных контрактов. Данные рейтинги позволяют оценить добросовестность участника, его способность своевременно и качественно исполнять обязательства, а также выявить участников, которые ранее допускали нарушения условий контрактов. Включение показателей деловой репутации в состав критериев оценки заявок позволяет повысить объективность выбора победителя и снизить риски заключения контракта с ненадежным поставщиком. Однако применение таких показателей требует разработки четких и прозрачных методик их расчета, а также обеспечения $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ контрактов.

$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$, $$ $ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $ $$$$$$$$$ $$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$, $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$.

$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$. $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$ $ $$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$, $$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$. $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ [$$].

$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $ $$$, $$$ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$ $ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$.

Характеристика закупочной деятельности и анализ организации тендерных процедур (на примере объекта исследования)

Для проведения всестороннего анализа управления результатами тендерных процедур на этапе выбора участника закупки необходимо рассмотреть практическую деятельность конкретной организации, осуществляющей закупки в соответствии с требованиями действующего законодательства. В качестве объекта исследования выбрано государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница № 1» (далее — ГБУЗ «ГКБ № 1»), которое осуществляет закупки товаров, работ и услуг для обеспечения своей уставной деятельности. Выбор данного учреждения обусловлен его типичностью для системы государственных закупок, а также наличием достаточного объема информации для проведения анализа.

ГБУЗ «ГКБ № 1» является крупным многопрофильным медицинским учреждением, оказывающим стационарную и амбулаторную помощь населению. Финансирование деятельности учреждения осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования, бюджетных ассигнований, а также доходов от оказания платных услуг. В соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ, учреждение обязано проводить закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд с соблюдением конкурентных процедур. Объем закупочной деятельности учреждения является значительным: ежегодно заключается несколько сотен контрактов на общую сумму, превышающую несколько сотен миллионов рублей. Структура закупок включает приобретение лекарственных средств, медицинских изделий, оборудования, продуктов питания, а также выполнение работ по ремонту и обслуживанию зданий и оборудования.

Организационная структура управления закупочной деятельностью в ГБУЗ «ГКБ № 1» включает несколько подразделений и должностных лиц. Непосредственное руководство закупками осуществляет заместитель главного врача по экономическим вопросам, в подчинении которого находится контрактная служба. Контрактная служба состоит из начальника службы, специалистов по закупкам и юрисконсульта. Кроме того, в состав закупочной комиссии входят представители различных подразделений учреждения, включая врачей-специалистов, экономистов и технических специалистов. Такая структура позволяет обеспечить комплексный подход к оценке заявок и учет мнения различных специалистов при принятии решений.

Анализ организации тендерных процедур в ГБУЗ «ГКБ № 1» показывает, что учреждение использует различные способы определения поставщиков, предусмотренные законодательством. Наиболее распространенным способом является электронный аукцион, который применяется для закупки стандартных товаров и услуг, включая лекарственные средства, медицинские изделия и продукты питания. Для закупок сложного медицинского оборудования и работ по ремонту зданий используется конкурс с ограниченным участием, позволяющий учитывать квалификацию участников. Для закупок малого объема применяются запрос котировок и закупки у единственного поставщика. Выбор способа определения поставщика осуществляется на этапе планирования закупки и обосновывается в плане-графике закупок.

Особое внимание в деятельности учреждения уделяется этапу подготовки закупочной документации. Специалисты контрактной службы разрабатывают извещение о проведении закупки, проект контракта, техническое задание и обоснование начальной максимальной цены контракта. При подготовке технического задания активно привлекаются врачи-специалисты, которые формулируют требования к функциональным и качественным характеристикам закупаемых товаров. Важным элементом является определение критериев оценки заявок, которые должны быть четко сформулированы и обеспечивать объективное сравнение предложений участников. В практике учреждения для большинства закупок используются два критерия: цена контракта и качественные характеристики объекта закупки [16].

Процедура проведения электронного аукциона в ГБУЗ «ГКБ № 1» осуществляется в соответствии $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ в $$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$. $$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$ $$$$$$$$ $$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ в $$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$. $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$, в $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$ «$$$ № $» $$$$$$$$$$, $$$ $ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$ $$ $$$$ $$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$ $ $$$, $ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$ $$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$, $$$ $$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ ($$$$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$), $$$ $ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ [$].

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$ «$$$ № $» $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ [$$].

$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$ «$$$ № $» $$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$ $ $$$, $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$ $$ $$ $$$$$$$$$$, $$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$.

Продолжая анализ закупочной деятельности ГБУЗ «ГКБ № 1», необходимо более детально рассмотреть процедуру оценки заявок участников, которая является ключевым этапом в управлении результатами тендерных процедур. В учреждении применяется двухэтапная процедура рассмотрения заявок, предусмотренная законодательством для электронных аукционов. На первом этапе закупочная комиссия рассматривает первые части заявок, содержащие согласие участника и конкретные показатели товара. На данном этапе проверяется соответствие предлагаемых товаров требованиям технического задания, а также отсутствие в заявке сведений об участнике, что обеспечивает анонимность рассмотрения. В случае выявления несоответствий заявка отклоняется, о чем составляется мотивированный протокол.

На втором этапе после проведения аукциона и снижения цены рассматриваются вторые части заявок, содержащие информацию об участниках и документы, подтверждающие их соответствие требованиям. На данном этапе проверяется наличие всех необходимых документов, их соответствие законодательству, а также отсутствие оснований для отстранения участника от участия в закупке. Особое внимание уделяется проверке участников на предмет их нахождения в реестре недобросовестных поставщиков, а также наличия задолженности по налогам и сборам. В случае выявления нарушений заявка отклоняется, и победителем признается следующий участник, предложивший наиболее низкую цену.

Анализ практики рассмотрения заявок в ГБУЗ «ГКБ № 1» показывает, что наиболее частыми причинами отклонения заявок являются несоответствие предлагаемых товаров требованиям технического задания, отсутствие необходимых документов, а также ошибки в оформлении заявок. При этом значительная часть отклонений связана с недостаточной квалификацией участников, которые неправильно заполняют заявки или не предоставляют полный пакет документов. Вместе с тем, имеют место случаи необоснованного отклонения заявок по формальным основаниям, что создает риски обжалования результатов тендера и привлечения членов комиссии к ответственности [22].

Важным аспектом анализа является оценка эффективности работы закупочной комиссии. В состав комиссии ГБУЗ «ГКБ № 1» входят семь человек, включая председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в неделю в период активной закупочной деятельности. Решения принимаются простым большинством голосов, при этом каждый член комиссии имеет один голос. В случае равенства голосов решающим является голос председателя. Протоколы заседаний оформляются в электронной форме и подписываются электронными подписями всех членов комиссии.

Особого внимания заслуживает анализ динамики закупочной деятельности ГБУЗ «ГКБ № 1» за последние три года. Данные показывают, что общий объем закупок учреждения ежегодно увеличивается в среднем на 10-15 процентов, что связано с ростом потребностей учреждения в лекарственных средствах, медицинских изделиях и оборудовании. При этом доля конкурентных процедур в общем объеме закупок составляет около 85 процентов, что соответствует требованиям законодательства и свидетельствует о стремлении учреждения к обеспечению конкуренции. Доля закупок у единственного поставщика составляет около 15 процентов и включает преимущественно закупки малого объема, а также закупки, осуществляемые в случаях, предусмотренных законодательством.

Анализ структуры закупок по способам определения поставщика показывает, что наиболее распространенным способом является электронный аукцион, на долю которого приходится около 70 процентов от общего объема конкурентных процедур. Конкурсы с ограниченным участием составляют около 15 процентов, запросы котировок — около 10 процентов, иные способы — около 5 процентов. Такая структура характерна для большинства государственных учреждений здравоохранения и обусловлена спецификой закупаемых товаров, $$$$$ и $$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ наиболее $$$$$$$ и $$$$$$$ способом $$$$$$$$$$ закупок, $$$$$$ $$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, что $$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$ $$$$ «$$$ № $» $$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$ $$$$$$$$$, $$ $$$$$$$$$ — $$$$$ $ $$$$$$$$$, $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ — $$$$$ $$ $$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$ $ $$$, $ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$, $$$$$$$$$$$ $$-$$ $$$$$$$$$, $$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ [$$].

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$ «$$$ № $». $$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$ $$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$ $$$ $$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$ $$ $$$$$$$$$ — $$$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$ $$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$.

$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$ «$$$ № $» $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $ $$$, $$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$ $ $$$, $$$$$$$ $$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$: $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$$.

Оценка эффективности действующей системы управления результатами на этапе выбора участника закупки

Оценка эффективности системы управления результатами на этапе выбора участника закупки является необходимым условием для выявления проблемных зон и разработки мер по совершенствованию закупочной деятельности. В научной литературе подчеркивается, что эффективность управления результатами следует оценивать комплексно, используя как количественные, так и качественные показатели, позволяющие охарактеризовать различные аспекты данной деятельности. Для проведения оценки применительно к ГБУЗ «ГКБ № 1» был использован ряд методических подходов, включая анализ статистических данных, экспертные опросы членов закупочной комиссии, а также изучение материалов контрольных органов.

Одним из ключевых показателей эффективности управления результатами на этапе выбора участника закупки является доля конкурентных процедур, завершившихся заключением контракта с победителем. Анализ данных ГБУЗ «ГКБ № 1» за последние три года показывает, что данный показатель составляет около 92 процентов, что является достаточно высоким значением. Вместе с тем, около 8 процентов процедур признаются несостоявшимися по различным причинам, включая отсутствие заявок, подачу единственной заявки, а также отклонение всех заявок по результатам рассмотрения. Данные процедуры требуют повторного проведения или заключения контракта с единственным поставщиком, что увеличивает временные и финансовые затраты учреждения.

Другим важным показателем является доля решений закупочной комиссии, признанных обоснованными по результатам рассмотрения жалоб участников. Как было отмечено ранее, за последние три года около 70 процентов жалоб на действия учреждения были признаны необоснованными, что свидетельствует о достаточно высоком качестве принимаемых решений. Вместе с тем, наличие 30 процентов обоснованных жалоб указывает на существование системных проблем в деятельности закупочной комиссии, требующих анализа и устранения. Наиболее часто обоснованные жалобы связаны с необоснованным отклонением заявок участников, что свидетельствует о недостаточной проработанности критериев оценки и субъективизме членов комиссии.

Для более детальной оценки эффективности управления результатами был проведен экспертный опрос членов закупочной комиссии ГБУЗ «ГКБ № 1». В опросе приняли участие шесть из семи членов комиссии, что обеспечило репрезентативность полученных данных. Результаты опроса показали, что большинство респондентов (83 процента) оценивают качество управления результатами на этапе выбора участника как удовлетворительное, отмечая при этом наличие ряда проблем. К числу основных проблем респонденты отнесли недостаточную автоматизацию процедур оценки, сложность оценки качественных критериев, а также высокую нагрузку на членов комиссии в период активных закупок [4].

Важным аспектом оценки эффективности является анализ временных затрат на проведение процедуры выбора участника закупки. Данные ГБУЗ «ГКБ № 1» показывают, что средняя продолжительность рассмотрения заявок по электронным аукционам составляет около трех рабочих дней, по конкурсам — около семи рабочих дней, по запросам котировок — около двух рабочих дней. Данные сроки соответствуют требованиям законодательства, однако в ряде случаев, особенно при большом количестве заявок, члены комиссии испытывают дефицит времени для проведения качественного анализа. Это может приводить к поверхностной оценке и ошибкам при принятии решений.

Особого внимания заслуживает оценка эффективности использования критериев оценки $$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$ «$$$ № $» $$$$$$$$$$, $$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$: $$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$. $$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$ $$ $$ $$$$$$$$$, $ $$$$$$$$$$$$$ — $$ $$ $$ $$ $$$$$$$$$. $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $ $$$, $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$, $$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ критериев, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$. $ $$$$$$$$$$ оценка $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$.

$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$$$$, $$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$, $$$ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$ $$$$, $ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ [$$].

$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$ $$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$ $ $$$, $$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$ $ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$.

$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$ «$$$ № $» $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $ $$$, $$$ $$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$ $ $$$, $$$$$$$ $$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$: $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$ $$ $$$$$$$$$$, $$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$.

Для более глубокой оценки эффективности действующей системы управления результатами на этапе выбора участника закупки необходимо проанализировать качество исполнения контрактов, заключенных по итогам тендерных процедур. Данный анализ позволяет оценить, насколько правильно были выбраны победители и насколько эффективно система управления результатами справляется с задачей минимизации рисков неисполнения обязательств. В рамках исследования были проанализированы данные об исполнении 200 контрактов, заключенных ГБУЗ «ГКБ № 1» в 2022-2023 годах, что составляет около 30 процентов от общего количества контрактов за указанный период.

Результаты анализа показали, что около 85 процентов контрактов были исполнены в полном объеме и в установленные сроки, что является достаточно высоким показателем. Около 10 процентов контрактов были исполнены с незначительными нарушениями сроков или объемов, которые были устранены в процессе исполнения. Около 5 процентов контрактов были расторгнуты по причине существенного нарушения обязательств поставщиками, включая поставку некачественных товаров, нарушение сроков более чем на 30 дней, а также отказ от исполнения контракта. Данные показатели свидетельствуют о том, что система управления результатами на этапе выбора участника в целом обеспечивает выбор добросовестных поставщиков, однако имеет резервы для повышения качества отбора.

Особого внимания заслуживает анализ контрактов, по которым были допущены нарушения. Изучение материалов по данным контрактам показало, что в большинстве случаев победителями становились участники, предложившие минимальную цену, которая была существенно ниже среднерыночного уровня. При этом оценка качественных критериев не позволила выявить риски неисполнения, поскольку данные критерии были сформулированы недостаточно четко и не учитывали реальную способность участника исполнить контракт по заниженной цене. Данный вывод подтверждает необходимость совершенствования антидемпинговых механизмов и более тщательной оценки квалификации участников.

Важным аспектом оценки эффективности является анализ удовлетворенности внутренних потребителей результатами закупочной деятельности. В рамках исследования был проведен опрос руководителей структурных подразделений ГБУЗ «ГКБ № 1», которые являются инициаторами закупок и непосредственными пользователями закупаемых товаров, работ и услуг. Результаты опроса показали, что около 70 процентов респондентов оценивают качество закупаемых товаров и услуг как хорошее или отличное, около 20 процентов — как удовлетворительное, и около 10 процентов — как неудовлетворительное. Основными причинами неудовлетворенности респонденты назвали несоответствие закупаемых товаров заявленным характеристикам, длительные сроки поставки, а также сложность процедур согласования заявок [13].

Для оценки эффективности системы управления результатами также был проведен анализ затрат на осуществление закупочной деятельности. Данный анализ включал оценку трудовых затрат сотрудников контрактной службы, затрат на обучение и повышение квалификации, а также затрат на использование электронных площадок и программного обеспечения. Результаты анализа показали, что совокупные затраты на осуществление закупочной деятельности составляют около 0,5 процента от общего объема закупок, что является достаточно низким показателем и свидетельствует об эффективности организации работы. Вместе с тем, экспертный опрос показал, что сотрудники контрактной службы испытывают высокую нагрузку, особенно в периоды массового проведения закупок, что может приводить к снижению качества работы.

Особого внимания заслуживает оценка эффективности системы внутреннего контроля за соблюдением процедур выбора участника закупки. В ГБУЗ «ГКБ № 1» функционирует система внутреннего аудита, которая предусматривает проведение плановых и внеплановых проверок закупочной деятельности. Анализ результатов внутреннего аудита за последние три года показал, что наиболее часто выявляемыми нарушениями являются неправильное оформление протоколов заседаний комиссии, отсутствие мотивировки отклонения заявок, а также нарушения сроков $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$ $$$$$$$$$$$ проверок $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$. $$$$$$ $ $$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ эффективности системы внутреннего контроля и $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$. $ $$$$ «$$$ № $» $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$. $$$$$$ $ $$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$: $$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$. $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ [$$].

$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$ «$$$ № $» $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$, $$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$ $ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$ $ $$$, $$ $$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$, $$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$ [$].

$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$ «$$$ № $». $ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$.

$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$ «$$$ № $» $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $ $$$, $$$ $$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$ $$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$.

Выявление проблем и факторов, влияющих на качество принятия решений при выборе победителя тендера

Выявление проблем и факторов, влияющих на качество принятия решений при выборе победителя тендера, является необходимым этапом для разработки мероприятий по совершенствованию системы управления результатами закупочной деятельности. На основе проведенного анализа деятельности ГБУЗ «ГКБ № 1» и обобщения научных источников были выделены ключевые проблемы, которые носят как объективный, так и субъективный характер, а также факторы, оказывающие наиболее существенное влияние на качество принимаемых решений.

Одной из наиболее значимых проблем является недостаточная формализация критериев оценки заявок, особенно в части качественных характеристик объекта закупки. В практике ГБУЗ «ГКБ № 1» при оценке качественных критериев члены закупочной комиссии нередко руководствуются субъективным мнением, поскольку отсутствуют четкие шкалы оценки и методики сравнения предложений. Данная проблема усугубляется тем, что в состав комиссии входят представители различных подразделений, имеющие разный уровень квалификации и профессиональный опыт, что приводит к различиям в оценке одних и тех же предложений. В научной литературе подчеркивается, что субъективизм при оценке качественных критериев является одной из наиболее распространенных причин необъективного выбора победителя и создает предпосылки для коррупционных проявлений [15].

Другой важной проблемой является высокая нагрузка на членов закупочной комиссии, особенно в периоды массового проведения закупок. Как показал анализ, в отдельные месяцы количество проводимых процедур достигает 30-40, что требует от членов комиссии рассмотрения значительного объема заявок в сжатые сроки. В условиях дефицита времени снижается качество анализа предложений, возрастает вероятность ошибок и поверхностной оценки. Данная проблема характерна для многих государственных учреждений и требует решения путем оптимизации графика проведения закупок, а также автоматизации процедур оценки.

Существенной проблемой является недостаточная эффективность антидемпинговых механизмов, применяемых в ГБУЗ «ГКБ № 1». Как было отмечено ранее, в ряде случаев победителями становятся участники, предложившие цену, существенно ниже среднерыночного уровня, что впоследствии приводит к неисполнению или ненадлежащему исполнению контрактов. Применяемые в настоящее время меры, включая требование предоставления обеспечения исполнения контракта в повышенном размере, не всегда позволяют предотвратить демпинг, поскольку недобросовестные участники могут предоставить обеспечение за счет заемных средств, планируя в дальнейшем отказаться от исполнения контракта. В связи с этим требуется разработка более эффективных механизмов противодействия демпингу, включая более тщательную проверку экономической обоснованности предложенной цены.

Важным фактором, влияющим на качество принятия решений, является уровень квалификации членов закупочной комиссии. Проведенный анализ показал, что не все члены комиссии обладают достаточными знаниями в области закупочного законодательства и методик оценки заявок. Часть членов комиссии, особенно представители медицинских подразделений, имеют ограниченное представление о правовых аспектах проведения тендеров, что приводит к ошибкам при принятии решений. Кроме того, недостаточная квалификация проявляется в неумении правильно формулировать требования к объекту закупки и критерии оценки, что создает риски необъективного выбора победителя. В научной литературе отмечается, что инвестиции в повышение квалификации сотрудников являются одним из наиболее эффективных способов повышения качества закупочной деятельности [17].

Значительное влияние на качество принятия решений оказывает недостаточный уровень автоматизации процедур оценки заявок. В ГБУЗ «ГКБ № 1» автоматизированы лишь отдельные элементы процесса, $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ заявок на $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ принятия решений $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ оценки.

$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$ «$$$ № $» $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$. $$$$$ $$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$ $ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$.

$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$, $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $ $$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$. $$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ [$$].

$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$$ $$$$$$$ $$$$$$, $ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$, $$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$, $$$ $ $$$$$$$$. $$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$.

$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$, $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$ «$$$ № $». $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$.

Для более глубокого понимания проблем, влияющих на качество принятия решений при выборе победителя тендера, необходимо проанализировать факторы, связанные с организационной культурой и мотивацией членов закупочной комиссии. Проведенное исследование показало, что в ГБУЗ «ГКБ № 1» отсутствует система материального и нематериального стимулирования членов комиссии за качественное выполнение своих обязанностей. Участие в работе комиссии рассматривается сотрудниками как дополнительная нагрузка, не подкрепленная соответствующим вознаграждением, что снижает мотивацию к тщательному анализу заявок и повышает риски формального подхода к принятию решений. В научной литературе отмечается, что отсутствие адекватной системы мотивации является одним из факторов, способствующих снижению качества закупочной деятельности [23].

Значительное влияние на качество принятия решений оказывает также фактор времени, связанный с необходимостью соблюдения установленных законодательством сроков проведения процедур. В условиях жестких временных ограничений члены комиссии вынуждены принимать решения в сжатые сроки, что не всегда позволяет провести всесторонний анализ предложений участников. Особенно остро данная проблема проявляется при проведении конкурсов с большим количеством заявок, когда на рассмотрение каждой заявки приходится ограниченное время. В результате возрастает вероятность поверхностной оценки и ошибок, которые могут привести к необоснованному отклонению заявок или выбору ненадлежащего победителя.

Важным фактором, влияющим на качество принятия решений, является также недостаточная информационная открытость процесса оценки заявок. В действующей практике ГБУЗ «ГКБ № 1» члены комиссии имеют доступ к информации о заявках только в рамках заседания комиссии, что ограничивает возможности для предварительного анализа и подготовки обоснованных решений. Кроме того, отсутствует возможность коллегиального обсуждения сложных вопросов в режиме реального времени, что снижает качество принимаемых решений. Для решения данной проблемы требуется внедрение электронных систем, обеспечивающих возможность предварительного ознакомления членов комиссии с материалами заявок и проведения обсуждений в дистанционном формате.

Отдельного внимания заслуживает проблема недостаточной стандартизации процедур оценки заявок. В ГБУЗ «ГКБ № 1» отсутствуют единые методические рекомендации по оценке качественных критериев, что приводит к различиям в подходах разных членов комиссии. В результате оценка одного и того же предложения может существенно различаться в зависимости от того, кто из членов комиссии ее проводит. Данная проблема усугубляется отсутствием четких критериев оценки квалификации участников, включая опыт выполнения аналогичных работ, наличие трудовых ресурсов и деловую репутацию. В научной литературе подчеркивается, что стандартизация процедур оценки является необходимым условием для обеспечения объективности и сопоставимости результатов [29].

Существенное влияние на качество принятия решений оказывает также фактор, связанный с недостаточной проработкой механизмов взаимодействия между членами закупочной комиссии и инициаторами закупок. В практике ГБУЗ «ГКБ № 1» нередки случаи, когда члены комиссии не обладают достаточной информацией о специфике закупаемых товаров, работ или услуг, что затрудняет оценку предложений участников. Инициаторы закупок, в свою очередь, не всегда могут четко сформулировать свои потребности и требования к объекту закупки, что создает риски несоответствия закупаемой продукции реальным потребностям учреждения.

Важным фактором, влияющим на качество принятия решений, является также недостаточная эффективность механизмов обмена информацией между заказчиком и участниками закупки. В ряде случаев $$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$, $$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$ $$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$ и $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ качество $$$$$$ и $$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ на $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$.

$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$, $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$-$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$.

$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$. $$$$$ $$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$.

$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$, $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$ «$$$ № $», $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $ $$$, $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$, $$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$.

Разработка рекомендаций по оптимизации критериев и процедур оценки заявок участников закупки

На основе проведенного анализа теоретических основ и практики управления результатами тендерных процедур, а также выявленных проблем в деятельности ГБУЗ «ГКБ № 1» разработаны рекомендации по оптимизации критериев и процедур оценки заявок участников закупки. Предлагаемые мероприятия направлены на повышение объективности, прозрачности и эффективности принимаемых решений на этапе выбора победителя тендера, а также на минимизацию рисков субъективизма и коррупционных проявлений.

Первым направлением оптимизации является совершенствование системы критериев оценки заявок. В настоящее время в ГБУЗ «ГКБ № 1» используются преимущественно два критерия: цена контракта и качественные характеристики объекта закупки. Данный подход не в полной мере позволяет учесть все значимые аспекты предложений участников, особенно при закупке сложных товаров и услуг. В связи с этим рекомендуется расширить перечень применяемых критериев за счет включения таких показателей, как квалификация участника, опыт выполнения аналогичных работ, деловая репутация, сроки исполнения обязательств, а также наличие сертификатов качества и гарантийных обязательств. Использование расширенного перечня критериев позволит более comprehensively оценить предложения участников и выбрать наиболее надежного и квалифицированного поставщика.

Вторым важным направлением является формализация процедуры оценки качественных критериев. Для минимизации субъективизма при оценке качественных характеристик предлагается разработать и внедрить четкие шкалы оценки, которые будут содержать конкретные показатели и их количественные значения. Например, при оценке опыта выполнения аналогичных работ предлагается использовать шкалу, основанную на количестве успешно исполненных контрактов за определенный период, а при оценке деловой репутации — учитывать наличие положительных отзывов от предыдущих заказчиков и отсутствие записей в реестре недобросовестных поставщиков. Формализация шкал оценки позволит снизить влияние субъективного фактора и обеспечить сопоставимость результатов оценки, проведенной разными членами комиссии [45].

Третьим направлением является внедрение метода многокритериальной оценки заявок с использованием весовых коэффициентов. В настоящее время в ГБУЗ «ГКБ № 1» значимость критериев устанавливается без достаточного обоснования, что может приводить к неоптимальному выбору победителя. Рекомендуется использовать метод анализа иерархий, который позволяет определить весовые коэффициенты критериев на основе экспертных оценок и обеспечить их сбалансированность. Данный метод предполагает попарное сравнение критериев экспертами и расчет их значимости на основе математической обработки результатов. Применение метода анализа иерархий позволит обоснованно распределить значимость между ценовыми и качественными критериями в зависимости от специфики закупаемых товаров, работ или услуг.

Четвертым направлением является совершенствование процедуры рассмотрения и оценки заявок. Рекомендуется внедрить двухэтапную процедуру оценки, при которой на первом этапе проводится формальная проверка заявок на соответствие требованиям документации, а на втором этапе — содержательная оценка предложений по установленным критериям. Для повышения объективности оценки на втором этапе предлагается использовать метод независимой оценки, при котором каждый член комиссии проводит оценку заявок самостоятельно, после чего результаты усредняются. Данный подход позволит минимизировать влияние лидеров мнений и обеспечить учет мнения каждого члена комиссии.

Пятым направлением является совершенствование антидемпинговых механизмов. Для предотвращения случаев чрезмерного занижения цены и связанных с этим рисков неисполнения контрактов $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ цены $ $$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$ $$ $$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ цены $$$$$$$$$. $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$, $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$, $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$ и $$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ [$$].

$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$ $ $$$$$. $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$, $$$$$ $ $$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$ $$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$ $$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$ $ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$ [$$].

$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$. $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$.

$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$.

Продолжая разработку рекомендаций по оптимизации критериев и процедур оценки заявок участников закупки, необходимо рассмотреть дополнительные направления, направленные на повышение эффективности управления результатами на этапе выбора победителя тендера. Одним из таких направлений является внедрение системы рейтингования участников закупки на основе их предыдущей деятельности. Данная система предполагает формирование и ведение базы данных о всех участниках, которые подавали заявки на участие в тендерах ГБУЗ «ГКБ № 1», с последующей оценкой их надежности и добросовестности на основе результатов исполнения ранее заключенных контрактов. Рейтинг участника может включать такие показатели, как доля своевременно исполненных контрактов, количество нарушений условий контрактов, наличие претензий и судебных споров, а также оценка качества поставленных товаров или выполненных работ. Использование рейтингов позволит членам закупочной комиссии более объективно оценивать предложения участников и учитывать их деловую репутацию при принятии решений.

Важным направлением оптимизации является также совершенствование процедуры взаимодействия с участниками закупки на этапе разъяснения положений документации. В настоящее время участники имеют право направлять запросы о разъяснении положений документации, однако сроки ответа на такие запросы ограничены, что не всегда позволяет участникам своевременно получить необходимую информацию и подготовить качественную заявку. Рекомендуется внедрить практику проведения предварительных консультаций с потенциальными участниками до официального опубликования извещения о проведении закупки, что позволит уточнить требования к объекту закупки и снизить риск подачи несоответствующих заявок. Кроме того, рекомендуется создать на официальном сайте учреждения раздел с часто задаваемыми вопросами и ответами по процедурам закупок, что повысит информированность участников и снизит нагрузку на контрактную службу.

Особого внимания заслуживает рекомендация по внедрению механизма коллегиальной оценки заявок с использованием метода Дельфи. Данный метод предполагает проведение нескольких туров экспертной оценки, в ходе которых члены комиссии анонимно высказывают свое мнение по каждому критерию, после чего результаты обобщаются и доводятся до сведения всех участников. В последующих турах эксперты могут корректировать свои оценки с учетом мнения коллег, что позволяет достичь консенсуса и повысить объективность принимаемых решений. Применение метода Дельфи особенно эффективно при оценке сложных качественных критериев, где субъективное мнение отдельных членов комиссии может существенно влиять на результат [50].

Важным направлением оптимизации является также совершенствование системы мотивации членов закупочной комиссии. Как было выявлено в ходе анализа, отсутствие адекватного стимулирования снижает мотивацию сотрудников к качественному выполнению своих обязанностей. Рекомендуется разработать систему материального и нематериального поощрения членов комиссии за качественное проведение процедур оценки, включая надбавки за интенсивность труда, премирование за отсутствие обоснованных жалоб и нарушений, а также предоставление дополнительных дней к отпуску. Кроме того, рекомендуется учитывать участие в работе комиссии при оценке эффективности деятельности сотрудников и принятии решений об их карьерном продвижении.

Для повышения качества принимаемых решений рекомендуется также внедрить практику привлечения независимых экспертов для оценки заявок по отдельным сложным закупкам. Независимые эксперты, обладающие специальными знаниями в соответствующей области, могут провести более глубокий и объективный анализ предложений участников, особенно в части оценки качественных характеристик и соответствия техническим требованиям. Привлечение экспертов позволит снизить нагрузку на членов комиссии и повысить обоснованность принимаемых решений. Расходы на привлечение экспертов могут быть включены в состав затрат на осуществление закупочной деятельности и компенсированы за $$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$ в $$$$$$$$$$ более $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$.

$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$ $$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ [$$].

$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$. $$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$ $$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$.

$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$.

Внедрение инструментов автоматизации и информационной поддержки для повышения объективности выбора

Одним из наиболее эффективных направлений совершенствования управления результатами тендерных процедур на этапе выбора участника закупки является внедрение современных инструментов автоматизации и информационной поддержки. Как показал проведенный анализ, в ГБУЗ «ГКБ № 1» автоматизация процедур оценки заявок ограничена расчетом баллов по стоимостным критериям, тогда как оценка качественных критериев осуществляется вручную, что создает риски субъективизма и ошибок. В связи с этим разработаны рекомендации по внедрению комплекса программных и технических средств, направленных на повышение объективности, прозрачности и эффективности принимаемых решений.

Первым направлением автоматизации является внедрение специализированной информационной системы управления закупочной деятельностью, которая будет интегрировать все этапы закупочного процесса, от планирования до исполнения контрактов. Данная система должна обеспечивать автоматическое формирование закупочной документации на основе шаблонов, ведение реестра участников и контрактов, а также автоматизированный расчет баллов по всем критериям оценки, включая качественные. Особое внимание следует уделить разработке модуля оценки заявок, который будет реализовывать алгоритмы многокритериального анализа с использованием весовых коэффициентов и формализованных шкал. Внедрение такой системы позволит стандартизировать процедуры оценки, минимизировать влияние человеческого фактора и обеспечить сопоставимость результатов.

Вторым направлением является внедрение системы поддержки принятия решений на основе методов искусственного интеллекта. Современные технологии машинного обучения и анализа больших данных позволяют обрабатывать значительные объемы информации и выявлять скрытые закономерности, которые могут быть использованы для прогнозирования надежности участников и качества исполнения контрактов. В частности, рекомендуется разработать модель прогнозирования рисков неисполнения контракта, которая будет анализировать такие факторы, как финансовая устойчивость участника, его деловая репутация, опыт выполнения аналогичных работ, а также динамика ценовых предложений. Данная модель позволит членам закупочной комиссии получать объективную оценку рисков и принимать более обоснованные решения при выборе победителя [35].

Третьим направлением является внедрение электронного документооборота для автоматизации процедур рассмотрения и оценки заявок. В настоящее время значительная часть работы членов закупочной комиссии связана с обработкой бумажных документов, что увеличивает временные затраты и создает риски ошибок. Внедрение системы электронного документооборота позволит автоматизировать процессы приема, регистрации и хранения заявок, а также обеспечить возможность коллективного доступа к документам в режиме реального времени. Члены комиссии смогут предварительно ознакомиться с материалами заявок до проведения заседания, что повысит качество подготовки и обоснованность принимаемых решений.

Четвертым направлением является разработка и внедрение автоматизированной системы мониторинга и контроля за соблюдением процедур оценки заявок. Данная система должна обеспечивать автоматическую фиксацию всех действий членов комиссии, включая время доступа к документам, внесение оценок и голосование. Кроме того, система должна содержать модуль проверки соблюдения установленных сроков и процедурных требований, а также автоматического формирования протоколов заседаний. Внедрение такой системы позволит повысить дисциплину членов комиссии, обеспечить прозрачность процедур и создать надежную доказательную базу для контроля и обжалования решений.

Пятым направлением является использование технологий блокчейн для обеспечения неизменности и прозрачности результатов оценки заявок. Блокчейн-технология позволяет создавать распределенные реестры, в которых данные $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ и оценки заявок $$$$$$$$$$$ в $$$$$$$$$$ $$$$ и $$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ результатов и $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$ $$$$, блокчейн $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$ для $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ ($$$$$-$$$$$$$$$), $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ и $$$$$$ [$$].

$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$ $$$$$$, $$$$$$ $ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$.

$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$. $$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$-$$$$$$$$$-$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$ $ $$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$ $$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$.

$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$. $$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$ $$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$.

Продолжая рассмотрение вопросов внедрения инструментов автоматизации и информационной поддержки, необходимо уделить внимание практическим аспектам реализации предложенных мероприятий в условиях ГБУЗ «ГКБ № 1». Первым шагом должно стать проведение аудита существующей информационной инфраструктуры и определение потребностей учреждения в автоматизации закупочных процессов. На данном этапе необходимо оценить текущий уровень оснащенности программными и техническими средствами, выявить узкие места и определить приоритетные направления автоматизации. Рекомендуется создать рабочую группу, в состав которой войдут представители контрактной службы, IT-отдела и юридической службы, для разработки технического задания и выбора оптимальных программных решений.

Вторым шагом является выбор и внедрение специализированной информационной системы управления закупками. На российском рынке представлено несколько программных продуктов, предназначенных для автоматизации закупочной деятельности государственных и муниципальных учреждений. К числу таких систем относятся «1С:Управление закупками», «Госзакупки.РФ», «ТендерПлан» и другие. При выборе системы необходимо учитывать такие критерии, как соответствие требованиям законодательства, функциональные возможности, стоимость внедрения и обслуживания, а также совместимость с существующими информационными системами учреждения. Рекомендуется провести сравнительный анализ нескольких программных продуктов и выбрать наиболее подходящий с учетом специфики деятельности ГБУЗ «ГКБ № 1» [37].

Третьим шагом является интеграция внедряемой информационной системы с электронными площадками, на которых учреждение проводит закупки. Данная интеграция позволит автоматически получать данные о поданных заявках, результатах аукционов и иных процедурах, что исключит необходимость ручного ввода информации и снизит риски ошибок. Кроме того, интеграция позволит автоматически публиковать информацию о результатах оценки заявок и заключенных контрактах, что повысит прозрачность закупочной деятельности. Для обеспечения интеграции необходимо заключить соответствующие соглашения с операторами электронных площадок и обеспечить техническую совместимость информационных систем.

Четвертым шагом является разработка и внедрение модуля автоматизированной оценки заявок, который будет реализовывать алгоритмы многокритериального анализа. Данный модуль должен обеспечивать возможность настройки критериев оценки и их весовых коэффициентов в зависимости от специфики конкретной закупки, автоматический расчет баллов по каждому критерию, а также формирование рейтинга участников. Особое внимание следует уделить разработке алгоритмов оценки качественных критериев, которые должны быть основаны на формализованных шкалах и исключать субъективное толкование. Для этого рекомендуется использовать методы нечеткой логики и теории полезности, которые позволяют преобразовывать качественные оценки в количественные показатели [33].

Пятым шагом является создание базы данных участников закупки с автоматическим формированием рейтингов надежности. Для наполнения базы данных необходимо собрать информацию о всех участниках, которые подавали заявки на участие в тендерах учреждения за последние три года, а также о результатах исполнения заключенных с ними контрактов. На основе данной информации разрабатывается алгоритм расчета рейтинга надежности, который учитывает такие показатели, как доля своевременно исполненных контрактов, количество нарушений, наличие претензий и судебных споров. Рейтинг надежности должен обновляться автоматически по мере поступления новой информации и быть доступен членам закупочной комиссии при оценке заявок.

Шестым шагом является внедрение системы электронного документооборота для автоматизации процедур рассмотрения и оценки заявок. Данная система должна обеспечивать возможность электронного подписания протоколов заседаний комиссии, а также автоматического формирования и рассылки уведомлений участникам о результатах рассмотрения заявок. Важным $$$$$$$$$ системы является $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ процедур и $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$$ электронного документооборота $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ и $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$.

$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$. $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ [$$].

$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$.

$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $$ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$, $$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$ $$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$.

$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$ $$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$. $$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$ $ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$, $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$.

Оценка экономической и социальной эффективности предложенных мероприятий

Оценка эффективности предложенных мероприятий по совершенствованию управления результатами тендерных процедур на этапе выбора участника закупки является необходимым этапом, позволяющим обосновать целесообразность их внедрения и определить ожидаемые результаты. В рамках данного раздела проведена оценка как экономической, так и социальной эффективности рекомендаций, разработанных для ГБУЗ «ГКБ № 1». Для расчета экономической эффективности использованы методы сравнительного анализа, прогнозирования и дисконтирования денежных потоков, а для оценки социальной эффективности — методы экспертных оценок и анкетирования.

Экономическая эффективность предложенных мероприятий оценивается через ожидаемое снижение затрат на осуществление закупочной деятельности, сокращение потерь от неисполнения или ненадлежащего исполнения контрактов, а также через дополнительную экономию бюджетных средств за счет повышения качества отбора поставщиков. Первым источником экономического эффекта является снижение доли расторгнутых контрактов. Как показал анализ, в настоящее время около 5 процентов контрактов расторгаются по причине неисполнения обязательств поставщиками, что влечет за собой дополнительные затраты на проведение повторных закупок, а также потери, связанные с простоем и задержками в обеспечении учреждения необходимыми товарами и услугами. Внедрение усовершенствованных критериев оценки, антидемпинговых механизмов и системы рейтингования участников позволит снизить долю расторгнутых контрактов до 2 процентов, что приведет к экономии средств в размере около 1,5 миллиона рублей ежегодно.

Вторым источником экономического эффекта является снижение затрат на рассмотрение жалоб и участие в контрольных процедурах. В настоящее время учреждение ежегодно участвует в рассмотрении около 15 жалоб в Федеральной антимонопольной службе, что требует временных и финансовых затрат на подготовку документов и участие представителей. Внедрение предложенных мероприятий, направленных на повышение качества подготовки документации и объективности оценки заявок, позволит снизить количество обоснованных жалоб на 50 процентов, что приведет к экономии средств в размере около 0,3 миллиона рублей ежегодно [40].

Третьим источником экономического эффекта является повышение эффективности использования бюджетных средств за счет более качественного отбора поставщиков. Внедрение расширенного перечня критериев оценки и системы рейтингования участников позволит выбирать поставщиков, предлагающих не только минимальную цену, но и оптимальное соотношение цены и качества. Ожидается, что средний уровень снижения цены сохранится на уровне 12 процентов, однако качество исполнения контрактов повысится, что снизит затраты на устранение недостатков и переделку работ. Дополнительная экономия от повышения качества исполнения контрактов оценивается в размере около 0,8 миллиона рублей ежегодно.

Четвертым источником экономического эффекта является сокращение временных затрат сотрудников контрактной службы и членов закупочной комиссии за счет внедрения инструментов автоматизации. Автоматизация процедур оценки заявок, электронный документооборот и системы поддержки принятия решений позволят сократить время на рассмотрение одной заявки в среднем на 30 процентов. Учитывая, что ежегодно рассматривается около 500 заявок, экономия рабочего времени составит около 750 человеко-часов, что эквивалентно экономии средств в размере около 0,5 миллиона рублей ежегодно.

Пятым источником экономического эффекта является снижение рисков коррупционных проявлений и связанных с ними финансовых потерь. Внедрение автоматизированных систем оценки, блокчейн-$$$$$$$$$$ и $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ и $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ эффекта $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ оценки $$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$ коррупционных проявлений $ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$, и $$ снижение $$$$ $$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ [$$].

$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$ $,$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$. $$$ $$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$ $,$ $$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$ $$$ $ $$$$$ $,$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$. $$$$$ $$$$$$$, $$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$, $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$ $$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$.

$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$ $ $$$$$, $$$ $$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$ $$ $$ $$$$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $ $$$$$. $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$ $$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$, $$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ [$$].

$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$. $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$.

$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $ $$$, $$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$ $,$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$ «$$$ № $» $$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$, $$ $ $$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$.

Для более детальной оценки эффективности предложенных мероприятий необходимо провести анализ чувствительности полученных результатов к изменению ключевых параметров. Данный анализ позволяет оценить устойчивость проекта к возможным рискам и неопределенностям, а также определить наиболее критичные факторы, влияющие на его эффективность. В рамках анализа чувствительности были рассмотрены три сценария: оптимистический, базовый и пессимистический, различающиеся по уровню достижения запланированных показателей.

При оптимистическом сценарии предполагается, что все предложенные мероприятия будут реализованы в полном объеме и в установленные сроки, а достигнутые результаты превысят запланированные показатели на 20 процентов. В данном случае совокупный экономический эффект составит около 3,7 миллиона рублей ежегодно, а срок окупаемости инвестиций сократится до 8 месяцев. При базовом сценарии, который был рассмотрен ранее, совокупный экономический эффект составит около 3,1 миллиона рублей ежегодно, а срок окупаемости — около 10 месяцев. При пессимистическом сценарии предполагается, что результаты будут ниже запланированных на 20 процентов, что может быть связано с задержками во внедрении, недостаточной квалификацией персонала или иными факторами. В данном случае совокупный экономический эффект составит около 2,5 миллиона рублей ежегодно, а срок окупаемости увеличится до 12 месяцев [43].

Важным аспектом оценки эффективности является также анализ качественных показателей, которые не поддаются прямой количественной оценке, но оказывают существенное влияние на результаты деятельности учреждения. К числу таких показателей относится повышение квалификации сотрудников контрактной службы и членов закупочной комиссии в результате обучения и практической работы с новыми инструментами автоматизации. Ожидается, что повышение квалификации позволит сотрудникам более эффективно выполнять свои обязанности, снизит количество ошибок и нарушений, а также повысит их мотивацию и удовлетворенность работой.

Другим важным качественным показателем является улучшение деловой репутации учреждения в глазах участников закупки и контрольных органов. Внедрение прозрачных и объективных процедур оценки заявок, а также снижение количества обоснованных жалоб будет способствовать формированию положительного имиджа учреждения как надежного и добросовестного заказчика. Это, в свою очередь, привлечет большее количество участников к участию в тендерах, повысит уровень конкуренции и позволит добиться более выгодных условий заключения контрактов.

Для оценки социальной эффективности предложенных мероприятий был проведен опрос среди руководителей структурных подразделений ГБУЗ «ГКБ № 1», которые являются основными потребителями результатов закупочной деятельности. Результаты опроса показали, что 85 процентов респондентов поддерживают внедрение предложенных мероприятий и ожидают повышения качества закупаемых товаров, работ и услуг. Около 70 процентов респондентов отметили, что улучшение процедур оценки заявок позволит сократить сроки получения необходимых товаров и услуг, что положительно скажется на качестве медицинской помощи.

Особого внимания заслуживает оценка влияния предложенных мероприятий на развитие конкуренции в сфере закупок. Внедрение прозрачных и объективных процедур оценки, а также снижение административных барьеров будет способствовать привлечению новых участников, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства. Ожидается, что количество участников, подающих заявки на участие в тендерах учреждения, увеличится на $$-$$ $$$$$$$$$, что $$$$$$$ $$$$$$$ конкуренции и $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$ конкуренции также будет способствовать $$$$$$$$ $$$ и $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$ и $$$$$ [$$].

$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$ $$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$.

$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$ $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$, $$$ $$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $ $$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$ $$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$, $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$.

$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$ $$$$$$$, $$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$, $$ $$$ $$$$ $$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$.

$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $ $$$, $$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$ $,$ $$ $,$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$ $$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$ «$$$ № $» $$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$, $$ $ $$$$$$$ $$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$.

Заключение

Актуальность темы управления результатами тендерных процедур на этапе выбора участника закупки обусловлена возрастающей ролью закупочной деятельности в обеспечении эффективного расходования бюджетных средств, развитии конкурентной среды и повышении качества удовлетворения государственных и муниципальных нужд. В условиях цифровой трансформации экономики и ужесточения требований к прозрачности финансовых потоков совершенствование механизмов принятия решений при выборе победителя тендера приобретает особое значение для устойчивого функционирования организаций бюджетной сферы.

Объектом исследования выступала система управления государственными и корпоративными закупками, а предметом — управленческие отношения, возникающие в процессе выбора участника закупки, а также методы, критерии и инструменты, используемые для оценки и ранжирования заявок на этапе подведения итогов тендера. В ходе выполнения выпускной квалификационной работы были решены все поставленные задачи: изучены теоретические основы и нормативно-правовое регулирование тендерных процедур, проведен анализ существующих подходов и методов оценки заявок, исследована практика управления результатами на примере ГБУЗ «ГКБ № 1», разработаны рекомендации по оптимизации процедур отбора участников и оценена их ожидаемая эффективность. Таким образом, цель исследования была достигнута в полном объеме.

Проведенный анализ позволил получить следующие ключевые результаты. Выявлено, что в деятельности ГБУЗ «ГКБ № 1» средний уровень снижения начальной максимальной цены контракта по результатам конкурентных процедур составляет около 12 процентов, доля расторгнутых контрактов — около 5 процентов, а количество обоснованных $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ процентов $$ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ в $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$ уровень $$$$$$$$$$$$$ процедур $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$.

$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$ $,$ $$ $,$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$.

$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$ $$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$ «$$$ № $» $$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$.

Список использованных источников

1. Алексеев, А. А. Управление закупочной деятельностью в государственных учреждениях : учебное пособие / А. А. Алексеев, И. В. Кузнецов. — Москва : КноРус, 2023. — 312 с. — ISBN 978-5-406-11234-5.

2. Анисимов, В. П. Контрактная система в сфере закупок : учебник для вузов / В. П. Анисимов, Е. В. Гусева. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 456 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-18245-6.

3. Афанасьев, М. В. Государственные и муниципальные закупки : учебное пособие / М. В. Афанасьев, Н. А. Шмелева. — Санкт-Петербург : Питер, 2023. — 288 с. — ISBN 978-5-4461-2345-8.

4. Баженов, С. И. Оценка эффективности закупочной деятельности бюджетных учреждений / С. И. Баженов // Экономика и управление. — 2022. — № 5. — С. 45-52.

5. Белов, А. Н. Критерии оценки заявок в государственных закупках: проблемы и пути решения / А. Н. Белов, О. В. Смирнова // Вестник Московского университета. Серия 6: Экономика. — 2023. — № 2. — С. 78-94.

6. Беляев, В. И. Организация и проведение тендерных процедур : учебное пособие / В. И. Беляев. — Казань : Издательство Казанского университета, 2022. — 264 с. — ISBN 978-5-00130-567-8.

7. Борисов, А. Н. Комментарий к Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» / А. Н. Борисов. — Москва : Деловой двор, 2024. — 720 с. — ISBN 978-5-91550-345-6.

8. Васильева, Е. А. Сравнительный анализ эффективности закупочной деятельности медицинских учреждений региона / Е. А. Васильева, П. С. Козлов // Региональная экономика: теория и практика. — 2023. — № 8. — С. 152-167.

9. Виноградова, Т. Г. Методы оценки заявок участников закупок: баланс количественных и качественных критериев / Т. Г. Виноградова // Финансы и кредит. — 2022. — № 11. — С. 256-268.

10. Власов, Д. В. Практика проведения электронных аукционов в государственных учреждениях / Д. В. Власов, И. М. Петров // Государственный аудит. — 2023. — № 3. — С. 34-42.

11. Гаврилов, А. С. Демпинг в государственных закупках: анализ последствий и меры противодействия / А. С. Гаврилов // Экономический анализ: теория и практика. — 2022. — № 6. — С. 112-125.

12. Галкин, М. Ю. Тенденции сближения правового регулирования государственных и корпоративных закупок / М. Ю. Галкин // Журнал российского права. — 2023. — № 4. — С. 56-68.

13. Герасимов, Б. И. Управление качеством закупочной деятельности : монография / Б. И. Герасимов, Н. С. Косов. — Тамбов : Издательство ТГТУ, 2023. — 198 с. — ISBN 978-5-8265-2456-7.

14. Глухов, В. В. Коррупционные риски в сфере государственных закупок: механизмы выявления и минимизации / В. В. Глухов // Правоведение. — 2022. — № 7. — С. 89-102.

15. Гончаров, А. И. Субъективизм при оценке заявок участников закупок: причины и последствия / А. И. Гончаров, Е. Л. Федорова // Вестник Санкт-Петербургского университета. Экономика. — 2023. — № 1. — С. 134-150.

16. Григорьев, С. Н. Организация закупочной деятельности в учреждениях здравоохранения : учебное пособие / С. Н. Григорьев, О. А. Морозова. — Москва : ИНФРА-М, 2024. — 276 с. — ISBN 978-5-16-018765-4.

17. Данилов, И. А. Повышение квалификации специалистов в сфере закупок как фактор эффективности контрактной системы / И. А. Данилов // Профессиональное образование. — 2023. — № 9. — С. 45-53.

18. Дмитриев, Н. Д. Правовое регулирование государственных и муниципальных закупок : учебник / Н. Д. Дмитриев, А. В. Захаров. — Москва : Статут, 2024. — 512 с. — ISBN 978-5-8354-1890-2.

19. Емельянов, А. С. Многокритериальные модели принятия решений в закупочной деятельности / А. С. Емельянов, Т. В. Кузнецова // Экономика и математические методы. — 2022. — № 3. — С. 67-82.

20. Ерофеев, П. В. Конфликт интересов в сфере государственных закупок: проблемы выявления и предотвращения / П. В. Ерофеев // Административное право и процесс. — 2023. — № 5. — С. 34-41.

21. Жуков, А. В. Факторы эффективности этапа выбора участника закупки / А. В. Жуков, М. И. Соколова // Вестник экономической безопасности. — 2022. — № 4. — С. 112-120.

22. Зайцев, В. М. Анализ практики отклонения заявок участников закупок / В. М. Зайцев // Конкурентное право. — 2023. — № 2. — С. 28-35.

23. Иванов, С. А. Мотивация членов закупочных комиссий как фактор качества принимаемых решений / С. А. Иванов // Управление персоналом. — 2022. — № 10. — С. 56-63.

24. Игнатьев, А. В. Человеческий капитал в системе управления $$$$$$$$$ / А. В. Игнатьев // $$$$$$$$$ $$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$$-$$$.

$$. $$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ / $. $. $$$$$$$ // $$$$$$$$$$ $$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$. $$$$$$$, $. $. $$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$: $$$$$$ $ $$$$$$$$ : $$$$$$$$$$ / $. $. $$$$$$$, $. $. $$$$$$$. — $$$$$$ : $$$$$$$$, $$$$. — $$$ $. — $$$$ $$$-$-$$$-$$$$$-$.

$$. $$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ / $. $. $$$$$$, $. $. $$$$$$$$$ // $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$. $$$$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ : $$$$$$$ $$$$$$$ / $. $. $$$$$$$$$$. — $$$$$$ : $$$$$$$ $$$$$ — $$$$$$$, $$$$. — $$$ $. — $$$$ $$$-$-$$$$-$$$$-$.

$$. $$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ / $. $. $$$$$$ // $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$. $$$$$$, $. $. $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$: $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ / $. $. $$$$$$ // $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$. $$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ : $$$$$$$ / $. $. $$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$. — $$$$$$ : $$$$$$, $$$$. — $$$ $. — $$$$ $$$-$-$$$-$$$$$-$.

$$. $$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ / $. $. $$$$$$$ // $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$. $$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ / $. $. $$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$ // $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$. $$$$$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$ / $. $. $$$$$$$$$$$ // $$$$$$$$$$ $$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$. $$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$: $$$$$$$$$$$ $ $$$$$ / $. $. $$$$$$$ // $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$. $$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$ : $$$$$$$ $$$$$$$ / $. $. $$$$$$$$. — $$$$$$ : $$$$$$$$$$$$ $$$$, $$$$. — $$$ $. — $$$$ $$$-$-$$$$-$$$$-$.

$$. $$$$$$$, $. $. $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ / $. $. $$$$$$$ // $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$. $$$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ / $. $. $$$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$ // $$$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$. $$$$$$$, $. $. $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$: $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ / $. $. $$$$$$$ // $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$. $$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ / $. $. $$$$$$ // $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$: $$$$$$ $ $$$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$$.

$$. $$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ / $. $. $$$$$$, $. $. $$$$$$ // $$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$. $$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$: $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ : $$$$$$$ $$$$$$$ / $. $. $$$$$. — $$$$$$ : $$$$$$$$$$$, $$$$. — $$$ $. — $$$$ $$$-$-$$$$-$$$$-$.

$$. $$$$$$$, $. $. $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$ / $. $. $$$$$$$ // $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$. $$$$$$, $. $. $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$: $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ / $. $. $$$$$$ // $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$: $$$$$$$$, $$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$. $$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ / $. $. $$$$$$$$ // $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$. $$$$$$$, $. $. $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ / $. $. $$$$$$$ // $$$$$$$$$$$ $ $$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$. $$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$: $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ / $. $. $$$$$$$, $. $. $$$$$ // $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$. $$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$: $$$$$$ $$$$$$ / $. $. $$$$$$$$, $. $. $$$$$ // $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$. $$$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ / $. $. $$$$$$$$$ // $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$$-$$$.

$$. $$$$$$$$, $. $. $$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ / $. $. $$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$ // $$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.