Контрактная система в сфере закупок: понятие, принципы, правовое регулирование и направления совершенствования

Содержание

Введение

1⠄Глава 1. Теоретико-правовые основы контрактной системы в сфере закупок

1⠄1⠄Понятие и сущность контрактной системы в сфере закупок: экономический и правовой подходы

1⠄2⠄Принципы контрактной системы как фундаментальные начала правового регулирования закупочной деятельности

1⠄3⠄Источники правового регулирования контрактной системы: система, иерархия и общая характеристика

2⠄Глава 2. Анализ современного состояния и практики применения контрактной системы в Российской Федерации

2⠄1⠄Оценка эффективности функционирования контрактной системы: показатели, динамика и проблемные аспекты

2⠄2⠄$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$: $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$

$⠄$⠄$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$: $$$$$$$$$, $$$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$

$⠄$$$$$ $. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$

$⠄$⠄$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$: $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$

$⠄$⠄$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$

$⠄$⠄$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$: $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$

$$$$$$$$$$

$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$

Введение

Эффективное расходование бюджетных средств и обеспечение государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах являются одними из ключевых условий устойчивого социально-экономического развития любого государства. В Российской Федерации, где объем государственных и муниципальных закупок ежегодно исчисляется триллионами рублей, особую значимость приобретает качество правового регулирования закупочной деятельности. Контрактная система, призванная обеспечить прозрачность, конкурентность и результативность закупок, сталкивается с комплексом проблем, начиная от несовершенства нормативной базы и заканчивая высоким уровнем коррупционных рисков. В связи с этим, исследование понятия, принципов, правового регулирования и направлений совершенствования контрактной системы в сфере закупок представляет собой актуальную научную и практическую задачу.

Проблематика данного исследования охватывает широкий круг вопросов, включая неоднозначность доктринального толкования базовых понятий контрактной системы, противоречивость и фрагментарность правовых норм, а также низкую эффективность механизмов контроля и ответственности за нарушения в сфере закупок. Особую остроту приобретает проблема несоблюдения принципов контрактной системы, что ведет к нецелевому расходованию бюджетных средств и снижению качества удовлетворения публичных потребностей. Данные проблемы требуют глубокого теоретического осмысления и выработки практических рекомендаций по их разрешению.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации. Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие контрактную систему, а также теоретические концепции, принципы и правоприменительная практика, определяющие ее содержание и направления развития.

Целью данной выпускной квалификационной работы является комплексный теоретико-правовой анализ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$$.

$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$:
- $$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$;
- $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$;
- $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$;
- $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$;
- $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$.

$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ ($$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$, $$$$$$$ $ $$$$$$$, $$$$$$$$ $ $$$$$$$$), $$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$-$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$-$$$$$$$$, $$$$$$$$-$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$. $ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$.

$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$ $ $$$$$$ $$$$ $. № $$-$$ «$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$, $$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$» $ $$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$. $$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ ($$$$$$$ $$$$$$ $$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$) $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$.

Понятие и сущность контрактной системы в сфере закупок: экономический и правовой подходы

Формирование и развитие контрактной системы в сфере закупок представляет собой одно из наиболее значимых направлений реформирования публичного управления в современной России. Несмотря на относительно длительный период существования законодательства о закупках, вопросы терминологической определенности и сущностного наполнения категории «контрактная система» продолжают оставаться предметом активных научных дискуссий. Многозначность данного понятия обусловлена его межотраслевым характером, сочетающим экономические, правовые и управленческие аспекты, что требует комплексного подхода к его исследованию.

В экономической науке контрактная система традиционно рассматривается как институциональный механизм, опосредующий отношения между публичным заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по поводу удовлетворения государственных и муниципальных нужд. С позиций институциональной экономики, контрактная система представляет собой совокупность формальных и неформальных правил, регулирующих процесс размещения заказов и заключения контрактов. Как отмечает А.Б. Соколов, экономическая сущность контрактной системы проявляется в ее способности обеспечивать эффективное распределение бюджетных ресурсов и стимулировать конкуренцию на рынке публичных закупок [12]. С данной точкой зрения солидаризируется Е.В. Морозова, которая подчеркивает, что контрактная система выступает инструментом реализации бюджетной политики государства, направленным на достижение максимального социально-экономического эффекта при минимальных затратах бюджетных средств.

С правовой точки зрения, контрактная система представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с планированием, осуществлением закупок, заключением и исполнением государственных и муниципальных контрактов. Легальное определение контрактной системы содержится в статье 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ), согласно которому под контрактной системой понимается совокупность участников контрактной системы и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Данное определение, как справедливо указывает И.В. Кузнецов, носит преимущественно описательный характер и не раскрывает содержательной стороны рассматриваемого явления.

В юридической доктрине предпринимаются многочисленные попытки уточнения понятия контрактной системы. Так, Л.В. Андреева определяет контрактную систему как комплексный правовой институт, объединяющий нормы различных отраслей права: административного, финансового, гражданского и предпринимательского. Особенностью данного института является его публично-правовая природа, обусловленная особым статусом заказчика как субъекта, действующего в публичных интересах. В свою очередь, О.А. Беляева акцентирует внимание на том, что контрактная система представляет собой не просто совокупность норм, а целостный механизм, включающий процедуры планирования, нормирования, обоснования закупок, определения поставщика, заключения и исполнения контракта, а также мониторинга и контроля.

Существенный вклад в разработку теоретических основ контрактной системы внесла Н.А. Шевелева, которая предложила рассматривать контрактную систему в широком и узком $$$$$$$. $ широком $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ и $$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $ узком $$$$$$ $$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ и $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ и $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$, $ $$$$$$$$$ $ «$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$» $ «$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$». $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$. $$$ $$$$$$$$ $.$. $$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$-$$$$$$, $$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$. $$-$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ [$$]. $-$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $-$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$.

$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$. $$$ $$$$$$$, $ $$$$$$$$$ $.$. $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$ $$$ $$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $.$. $$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$. $$$$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$.

$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$ $ $$$$$$$$$$$$$, $$$ $ $ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$ $$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ [$$].

Рассмотрение контрактной системы в контексте ее функционального назначения позволяет выделить ряд ключевых функций, которые она выполняет в механизме публичного управления. Прежде всего, контрактная система реализует распределительную функцию, обеспечивая направление бюджетных средств на удовлетворение наиболее значимых общественных потребностей. Посредством закупочных процедур государство и муниципальные образования приобретают товары, работы и услуги, необходимые для выполнения своих функций в сферах образования, здравоохранения, обороны, инфраструктурного развития и иных областях. Как справедливо отмечает М.В. Шмелева, именно через контрактную систему происходит материально-техническое обеспечение деятельности публично-правовых образований, что предопределяет ее стратегическое значение для функционирования всего государственного механизма.

Стимулирующая функция контрактной системы проявляется в создании условий для развития добросовестной конкуренции среди хозяйствующих субъектов. Участие в публичных закупках открывает для предпринимателей доступ к значительному сегменту рынка, что стимулирует их к повышению качества продукции и снижению цен. Особое значение в данном контексте приобретают меры поддержки субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, которые в силу своего масштаба часто не могут конкурировать с крупными поставщиками на открытом рынке. Установление квот и преференций для указанных категорий участников позволяет нивелировать неравенство рыночных возможностей и способствует развитию предпринимательской активности.

Контрольная функция контрактной системы реализуется через систему мониторинга, аудита и контроля за соблюдением законодательства о закупках. Данная функция приобретает особую актуальность в условиях высоких коррупционных рисков, присущих закупочной деятельности. Механизмы контроля, включающие как ведомственный, так и общественный контроль, позволяют выявлять и пресекать нарушения, обеспечивая законность и целесообразность расходования бюджетных средств. Как подчеркивает А.А. Храмкин, эффективность контрольной деятельности напрямую зависит от качества нормативного регулирования и координации действий различных контрольных органов.

В контексте анализа сущности контрактной системы важное значение имеет рассмотрение ее структурных элементов. Традиционно в структуре контрактной системы выделяют следующие компоненты: субъектный состав, включающий заказчиков, участников закупок, уполномоченные органы и специализированные организации; нормативную основу, представленную системой законодательных и подзаконных актов; процедурный механизм, охватывающий совокупность последовательных действий по планированию, осуществлению и контролю закупок; а также информационное обеспечение, включающее единую информационную систему и электронные площадки.

Субъектный состав контрактной системы характеризуется значительным разнообразием и сложностью взаимосвязей. Центральное место в системе занимают государственные и муниципальные заказчики, на которых возложена обязанность по осуществлению закупок. Наряду с ними, важную роль играют уполномоченные органы, осуществляющие централизацию закупок, контрольные органы, обеспечивающие соблюдение законодательства, и специализированные организации, привлекаемые для выполнения отдельных функций. Особый статус имеют участники закупок — поставщики, подрядчики и исполнители, чьи права и законные интересы подлежат защите в рамках закупочных процедур [27].

Нормативная основа контрактной системы представляет собой многоуровневую иерархическую систему, включающую Конституцию Российской Федерации, международные договоры, федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты федерального уровня, а также нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты. Системообразующим нормативным актом выступает Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, который устанавливает общие принципы и правила осуществления закупок. Дополнительное регулирование осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также многочисленными постановлениями Правительства Российской Федерации и ведомственными актами.

Процедурный механизм контрактной системы охватывает весь цикл закупочной деятельности, начиная от планирования и нормирования закупок и заканчивая исполнением контрактов и приемкой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг. Каждая стадия закупочного процесса имеет свою специфику и требует соблюдения установленных законодательством правил. Особое значение имеет этап определения поставщика, в рамках которого применяются различные способы закупок: конкурсы, аукционы, запросы котировок, запросы предложений и закупки у единственного поставщика. Выбор конкретного способа закупки $$$$$$$ от $$$$$$$$ закупки, $$ $$$$$$$$$ ($$$$$$$$$$$$) $$$$ и $$$$ $$$$$$$$.

$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ ($$$) $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$. $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$ $$$$ $$$$ $. № $$-$$ «$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$ $$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$», $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$ $$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$ № $$-$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$.

$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$. $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$, $ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$.

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$-$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$. $ $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$.

$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $ $$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$. $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ [$].

Принципы контрактной системы как фундаментальные начала правового регулирования закупочной деятельности

Принципы контрактной системы в сфере закупок представляют собой основополагающие идеи и начала, определяющие содержание и направленность правового регулирования закупочных отношений. Их значение трудно переоценить, поскольку именно принципы задают вектор развития законодательства, служат критерием оценки правомерности действий участников закупок и выступают ориентиром для правоприменительной практики. Легальное закрепление принципов контрактной системы содержится в статье 6 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ), которая устанавливает, что контрактная система основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Принцип открытости и прозрачности информации о контрактной системе занимает центральное место в системе принципов закупочного законодательства. Его сущность заключается в обеспечении свободного и бесплатного доступа неограниченного круга лиц к информации о закупках, включая планы закупок, извещения о проведении закупок, документацию о закупках, протоколы, а также информацию о заключенных и исполненных контрактах. Как отмечает Е.Б. Лаутс, реализация данного принципа способствует повышению доверия к закупочной системе со стороны участников и общества в целом, а также создает условия для эффективного общественного контроля за расходованием бюджетных средств. Инструментальным выражением принципа открытости выступает функционирование единой информационной системы (ЕИС), в которой размещается вся предусмотренная законом информация о закупках.

Важно подчеркнуть, что принцип открытости и прозрачности имеет не только информационный, но и процессуальный аспект. Он предполагает, что все закупочные процедуры должны проводиться открыто, с обеспечением возможности участия в них любых заинтересованных лиц, соответствующих установленным требованиям. Исключения из данного правила допускаются только в случаях, прямо предусмотренных законом, например, при закупках товаров, работ, услуг, составляющих государственную тайну, или при закупках у единственного поставщика по основаниям, установленным Законом № 44-ФЗ. В научной литературе неоднократно отмечалось, что необоснованное расширение перечня случаев закупок у единственного поставщика подрывает действие принципа открытости и создает предпосылки для злоупотреблений [6].

Принцип обеспечения конкуренции является одним из ключевых принципов контрактной системы, направленным на создание равных условий для всех участников закупок и предотвращение недобросовестной конкуренции. Данный принцип предполагает, что заказчики обязаны обеспечить равный доступ к участию в закупках для всех хозяйствующих субъектов, независимо от их организационно-правовой формы, места нахождения и иных обстоятельств, не связанных с их способностью выполнить контракт. Запрещается совершение заказчиками действий, которые влекут за собой ограничение количества участников закупок или создают преимущественные условия для отдельных участников.

Как справедливо указывает О.А. Беляева, принцип обеспечения конкуренции тесно связан с антимонопольным регулированием и направлен на предотвращение таких нарушений, как сговоры участников закупок, ограничение допуска к участию в закупках, установление необоснованных требований к участникам. В этой связи особое значение приобретает деятельность Федеральной антимонопольной службы по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства в сфере закупок. Практика показывает, что наиболее распространенными нарушениями данного принципа являются установление в документации о закупке избыточных требований к товарам, работам, услугам, а также объединение в один лот товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой.

Принцип профессионализма заказчика предполагает, что деятельность по осуществлению закупок должна выполняться квалифицированными специалистами, обладающими необходимыми знаниями и навыками. Реализация данного принципа осуществляется через $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ и $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ и $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$ № $$-$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ и $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ и $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$ закупок. $$ $$$$$$ $.$. $$$$$$$$, $$$$$$$ профессионализма $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ закупок, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ и $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$, $$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $ $$$$$$$$$, $$$$$ № $$-$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$, $$$$$ $ $$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$ $$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ — $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $ $$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$, $$$$$.

$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$ $$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$, $$$ $$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $ $$$$$ $ $$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$.

$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$, $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$. $$$$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$ $$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ [$$].

$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$. $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$ № $$-$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$ $$ $$$$$$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$.

Рассматривая принципы контрактной системы в контексте их практической реализации, необходимо обратиться к анализу проблем, возникающих в правоприменительной деятельности. Несмотря на формальное закрепление принципов в законодательстве, их фактическое соблюдение нередко сталкивается с серьезными препятствиями. Одной из наиболее острых проблем является нарушение принципа обеспечения конкуренции, которое проявляется в различных формах: от установления необоснованных требований к участникам закупок до прямого сговора между заказчиками и поставщиками. Как отмечает Д.А. Петров, в правоприменительной практике нередки случаи, когда заказчики, стремясь ограничить круг потенциальных участников, включают в документацию о закупке избыточные требования к товарам, работам, услугам, которые соответствуют продукции лишь одного конкретного производителя.

Особую тревогу вызывает практика дробления крупных закупок на несколько мелких с целью ухода от конкурентных процедур. Данное нарушение напрямую посягает на принцип обеспечения конкуренции и принцип эффективности осуществления закупок, поскольку позволяет заказчикам заключать контракты с единственным поставщиком без проведения торгов. Контрольные органы, в частности Федеральная антимонопольная служба, регулярно выявляют подобные нарушения и привлекают виновных к административной ответственности. Однако, как справедливо указывает Е.В. Морозова, масштабы данного явления остаются значительными, что свидетельствует о недостаточной эффективности контрольных механизмов.

Проблемы реализации принципа открытости и прозрачности информации также являются предметом активного обсуждения в научной литературе. Несмотря на функционирование единой информационной системы, которая обеспечивает доступ к информации о закупках, качество размещаемой информации нередко оставляет желать лучшего. Заказчики допускают ошибки при заполнении форм, несвоевременно размещают информацию или размещают ее в неполном объеме. Кроме того, как отмечает И.В. Кузнецов, интерфейс единой информационной системы не всегда удобен для пользователей, что затрудняет поиск необходимой информации и создает дополнительные барьеры для участия в закупках.

Принцип профессионализма заказчика также сталкивается с серьезными вызовами. Несмотря на установленные законодательством требования к квалификации работников контрактных служб, на практике уровень их подготовки нередко оказывается недостаточным. Это связано как с несовершенством системы профессиональной подготовки, так и с низкой мотивацией работников к повышению своей квалификации. Как подчеркивает А.Б. Соколов, многие заказчики формально подходят к выполнению требований о профессиональной подготовке, ограничиваясь прохождением краткосрочных курсов повышения квалификации, которые не обеспечивают формирования необходимых компетенций.

Отдельного внимания заслуживает вопрос о соотношении принципов контрактной системы и принципов гражданского права. Поскольку отношения в сфере закупок носят договорный характер, на них распространяются общие принципы гражданского законодательства, такие как принцип свободы договора, принцип равенства участников гражданского оборота, принцип добросовестности. Однако специфика публичных закупок вносит существенные ограничения в действие этих принципов. Так, принцип свободы договора существенно ограничен императивными нормами Закона № 44-ФЗ, которые устанавливают жесткие требования к порядку заключения и исполнения контрактов. Заказчик не свободен в выборе контрагента, а обязан определить поставщика по результатам конкурентных процедур, а условия контракта во многом предопределены требованиями законодательства.

Принцип равенства участников гражданского оборота в контексте закупок также приобретает специфическое содержание. С одной стороны, все участники закупок должны иметь равные возможности для участия в процедурах. С другой стороны, законодатель устанавливает определенные преференции для отдельных категорий участников, таких как субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, учреждения уголовно-исполнительной системы. Данные исключения направлены на достижение социально значимых целей и не противоречат принципу равенства, поскольку представляют собой форму дифференциации правового регулирования, обусловленную $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ категорий участников.

$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$ № $$-$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$, $$$ $$$$$$$$ $.$. $$$$$$$$, $$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$, $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ [$$].

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$ $$$$$$$$$$$$$. $ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$, $$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ ($$$$$$$$$ $$$$$$$$), $$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$ ($$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$). $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$. $$$ $$$$$$$$ $.$. $$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$.

$ $$$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$ $$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ — $$$ $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$.

$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $ $$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$, $$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ [$$]. $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ [$].

Источники правового регулирования контрактной системы: система, иерархия и общая характеристика

Правовое регулирование контрактной системы в сфере закупок представляет собой сложную, многоуровневую систему нормативных правовых актов, находящихся в иерархической взаимосвязи. Формирование данной системы происходило постепенно, отражая эволюцию подходов законодателя к регулированию закупочных отношений. В настоящее время система источников правового регулирования контрактной системы включает в себя нормативные правовые акты различной юридической силы, начиная от Конституции Российской Федерации и международных договоров и заканчивая локальными актами заказчиков. Понимание структуры и содержания данной системы имеет важное значение как для теоретического осмысления правовой природы контрактной системы, так и для практического применения законодательства.

Конституция Российской Федерации занимает верховное место в иерархии источников правового регулирования контрактной системы. Хотя Конституция не содержит прямых норм, непосредственно регулирующих закупочные отношения, она устанавливает фундаментальные принципы, имеющие определяющее значение для всей системы публичных закупок. К числу таких принципов относятся принцип единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, работ и услуг (статья 8), принцип поддержки конкуренции (статья 8), принцип законности (статья 15), а также принципы, определяющие правовой статус публично-правовых образований как участников гражданского оборота. Как отмечает Т.Я. Хабриева, конституционные принципы выступают в качестве ориентиров для законодателя при разработке и совершенствовании нормативных правовых актов в сфере закупок, а также служат критерием оценки конституционности соответствующих законоположений.

Международные договоры Российской Федерации являются важным источником правового регулирования контрактной системы, особенно в контексте участия России в международных интеграционных объединениях. Наибольшее значение в данном аспекте имеет Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также принятые в его развитие акты органов Евразийского экономического союза, регулирующие вопросы государственных и муниципальных закупок. Данные акты устанавливают единые правила осуществления закупок на территории государств-членов ЕАЭС, направленные на обеспечение свободного перемещения товаров, работ и услуг в рамках единого экономического пространства. В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, международные договоры имеют приоритет перед национальным законодательством, что предопределяет их особое место в системе источников правового регулирования.

Федеральные законы составляют основу правового регулирования контрактной системы. Центральное место среди них занимает Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ), который определяет общие принципы и правила осуществления закупок, устанавливает способы определения поставщиков, порядок заключения и исполнения контрактов, а также механизмы контроля и мониторинга в сфере закупок. Закон № 44-ФЗ является системообразующим нормативным актом, объединяющим и координирующим действие всех иных источников правового регулирования в данной сфере.

Наряду с Законом № 44-ФЗ, важное значение имеют иные федеральные законы, регулирующие отдельные аспекты закупочной деятельности. Гражданский кодекс Российской Федерации определяет общие положения о договорах, включая государственные и муниципальные контракты, а также устанавливает правила заключения, изменения и расторжения договоров. Бюджетный кодекс Российской Федерации регулирует вопросы финансирования закупок, планирования бюджетных ассигнований и осуществления бюджетного контроля. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушения законодательства о контрактной системе. Особое значение имеет Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», который регулирует закупки государственных корпораций, естественных монополий и иных субъектов, не подпадающих под действие Закона № 44-ФЗ.

Подзаконные нормативные правовые акты занимают значительное место в системе источников правового регулирования контрактной системы. К их числу относятся указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, а также акты Центрального банка Российской Федерации. Особое значение имеют постановления Правительства Российской Федерации, которые детализируют положения Закона № 44-ФЗ и устанавливают порядок осуществления отдельных закупочных процедур, требования к участникам закупок, правила нормирования и планирования закупок. Как отмечает С.В. Васильев, количество подзаконных нормативных $$$$$ в $$$$$ закупок $$$$$$$$$ $$$$$$, $$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ и $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ [$].

$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $ $$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$, $$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$ $$$$ $$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$.

$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$ $$$$$$$$$$$$ $.$. $$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$.

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$, $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$ $$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ [$$].

$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$, $$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$.

$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$ $$ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$ $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$. $$$$$ $$$$, $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ № $$-$$ $ $$$$$$ № $$$-$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ [$$].

$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ № $$-$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$ $$$$$$$$$ $ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$.

Рассматривая систему источников правового регулирования контрактной системы в динамике, необходимо отметить тенденцию к расширению сферы ведомственного нормотворчества. Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования в сфере закупок, принимают значительное количество подзаконных актов, детализирующих положения Закона № 44-ФЗ. К числу таких органов относятся Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная антимонопольная служба, Министерство экономического развития Российской Федерации (до передачи соответствующих полномочий) и иные ведомства. Как отмечает О.А. Беляева, ведомственное нормотворчество позволяет оперативно реагировать на изменяющиеся условия закупочной деятельности, однако его чрезмерная активность может приводить к избыточному регулированию и созданию дополнительных административных барьеров.

Особого внимания заслуживает вопрос о соотношении законодательства о контрактной системе и гражданского законодательства. Закон № 44-ФЗ является специальным законом по отношению к Гражданскому кодексу Российской Федерации, однако это не означает полной автономии закупочного законодательства от общих положений гражданского права. В тех случаях, когда Закон № 44-ФЗ не содержит специальных норм, регулирующих соответствующие отношения, применяются общие положения гражданского законодательства. Данный подход нашел подтверждение в судебной практике, в частности в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации, разъясняющих вопросы применения законодательства о контрактной системе.

В контексте анализа источников правового регулирования необходимо рассмотреть вопрос о месте актов антимонопольных органов в системе правового регулирования. Федеральная антимонопольная служба наделена полномочиями по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе, а также по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности. Особое значение имеют разъяснения ФАС России по вопросам применения законодательства о закупках, которые, хотя и не являются нормативными правовыми актами, оказывают существенное влияние на правоприменительную практику. Как подчеркивает А.А. Храмкин, разъяснения антимонопольного органа учитываются заказчиками и участниками закупок при организации и проведении закупочных процедур.

Отдельного рассмотрения заслуживает вопрос о роли актов саморегулируемых организаций в регулировании закупочных отношений. В сфере строительных закупок, где участие в саморегулируемых организациях является обязательным условием для выполнения работ, акты СРО устанавливают дополнительные требования к участникам закупок, а также регулируют порядок осуществления контроля за деятельностью своих членов. Данные акты не являются источниками права в строгом смысле этого слова, однако они имеют важное практическое значение, поскольку определяют условия допуска участников к выполнению работ и оказанию услуг.

В последние годы все большее значение приобретают акты «мягкого права» — методические рекомендации, руководства по применению законодательства, обзоры практики, подготовленные уполномоченными органами и экспертными организациями. Хотя данные акты не обладают юридической обязательностью, они выполняют важную информационную и ориентирующую функцию, способствуя единообразному применению законодательства. Особую роль в данном контексте играют методические рекомендации Министерства финансов Российской Федерации, которые разъясняют порядок применения отдельных положений Закона № 44-ФЗ и помогают заказчикам избегать типичных ошибок.

Анализ системы источников правового регулирования контрактной системы был бы неполным без рассмотрения вопроса о действии законодательства во времени, в пространстве и по кругу лиц. Закон № 44-ФЗ распространяет свое действие на всю территорию Российской Федерации и применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд. По общему правилу, акты законодательства о контрактной системе применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено самим актом. Особые правила установлены для случаев, когда законодательство изменяется в период осуществления закупки, что нередко порождает споры и требует дополнительных разъяснений со стороны уполномоченных органов.

Важное значение имеет вопрос о территориальном действии $$$$$$$$$$$$$$$$ о $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ о $$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$. $ $$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$. $$$$$$ $$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$-$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$ [$].

$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$ $$$$$ $ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$.

$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$. $$$ $$$$$$$, $ $$$$$$$$$ $.$. $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$ № $$-$$ $ $$$$$$ № $$$-$$, $ $$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$, $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$ $$$$$$$$ $$$ $$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$, $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$.

$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $ $$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$, $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ № $$-$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$ $$$$$$$$$ $ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$ [$$].

Оценка эффективности функционирования контрактной системы: показатели, динамика и проблемные аспекты

Оценка эффективности функционирования контрактной системы в сфере закупок представляет собой одну из наиболее сложных и дискуссионных проблем современной науки и практики. Эффективность закупочной деятельности не может быть сведена к какому-либо одному показателю, поскольку она охватывает широкий спектр аспектов: от экономии бюджетных средств до удовлетворенности конечных потребителей качеством поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг. В связи с этим разработка системы показателей, позволяющих объективно оценить результативность функционирования контрактной системы, является важной научной и практической задачей.

Традиционно в качестве основного показателя эффективности закупок рассматривается экономия бюджетных средств, рассчитываемая как разница между начальной (максимальной) ценой контракта и ценой, предложенной победителем закупки. Данный показатель является наиболее наглядным и легко поддается статистическому учету. Согласно данным, публикуемым Министерством финансов Российской Федерации, ежегодный объем экономии по результатам осуществления закупок по Закону № 44-ФЗ составляет в среднем от 5 до 7 процентов от совокупного объема начальных (максимальных) цен контрактов. В абсолютном выражении это составляет сотни миллиардов рублей, что свидетельствует о значительном потенциале конкурентных процедур в части снижения цен.

Однако, как справедливо отмечает Е.В. Морозова, показатель экономии не может рассматриваться как универсальный критерий эффективности, поскольку он не учитывает качественные характеристики приобретаемых товаров, работ и услуг. Нередки случаи, когда стремление заказчиков к максимальной экономии приводит к приобретению продукции низкого качества, которая не отвечает реальным потребностям и требует дополнительных затрат на эксплуатацию или замену. Кроме того, занижение начальной (максимальной) цены контракта на этапе планирования может искусственно завышать показатель экономии, создавая иллюзию эффективности при фактически неэффективном расходовании бюджетных средств.

В этой связи в научной литературе последних лет активно разрабатываются подходы к оценке эффективности закупок, основанные на учете не только ценовых, но и качественных показателей. Особое внимание уделяется методологии оценки эффективности, учитывающей соотношение цены и качества приобретаемой продукции, а также степень удовлетворенности конечных потребителей. Как отмечает И.В. Кузнецов, наиболее перспективным направлением является использование интегральных показателей эффективности, которые позволяют учесть различные аспекты закупочной деятельности и дать комплексную оценку результативности функционирования контрактной системы [16].

Значимым показателем эффективности контрактной системы является уровень конкурентности закупок, который характеризуется количеством участников, подавших заявки на участие в процедурах, а также долей закупок, проведенных конкурентными способами. Анализ статистических данных за последние годы свидетельствует о положительной динамике данных показателей. Доля конкурентных закупок в общем объеме закупок по Закону № 44-ФЗ стабильно превышает 80 процентов, а среднее количество участников на одну процедуру составляет от 2 до 3 заявок. Вместе с тем, данные показатели существенно варьируются в зависимости от предмета закупки и ее начальной (максимальной) цены.

Особого внимания заслуживает анализ закупок у единственного поставщика, которые по своей природе являются неконкурентными и несут в себе повышенные коррупционные риски. Несмотря на предпринимаемые законодателем меры по сокращению сферы применения данного способа закупки, его доля остается значительной. Как отмечает А.Б. Соколов, в отдельных сферах, таких как закупки лекарственных препаратов и медицинских изделий, доля закупок у единственного поставщика может достигать 30-40 процентов, что свидетельствует о недостаточной эффективности конкурентных механизмов в данных сегментах рынка.

Важным показателем эффективности контрактной системы является соблюдение сроков осуществления закупок и исполнения контрактов. Анализ правоприменительной практики свидетельствует о том, что нарушения сроков являются одним из наиболее распространенных видов нарушений в сфере закупок. Заказчики нередко допускают просрочки в размещении извещений о $$$$$$$$$$ закупок, в $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$ в $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$ и $$$$$$$$$ $$$$$. $$$$$$$$$ закупок, в $$$$ $$$$$$$, допускают нарушения сроков $$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$ и $$$$$$$$ $$$$$, что $$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ и $$$$$$$$$ $$$$$$$$ о $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ в $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$.

$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$, $ $$ $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$, $$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ ($$$$$$$$$$$$) $$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$-$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$ $$$$$$$$$$$$ $.$. $$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$.

$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$. $$$$$ № $$-$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$-$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$, $$$ $$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$, $ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$-$$$$$$$$$$ $$$$$. $$$$$$ $ $$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $ $$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$.

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$ $ $$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ [$].

$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$ $ $$$, $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$ $$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$ $$ $$ $$$$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$. $$$$$$ $ $$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ [$$].

$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $ $$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $ $$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$, $$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$.

Продолжая анализ эффективности функционирования контрактной системы, необходимо обратиться к рассмотрению показателей, характеризующих качество исполнения контрактов. Данный аспект имеет принципиальное значение, поскольку именно на стадии исполнения контракта материализуются результаты закупочной деятельности. Анализ правоприменительной практики свидетельствует о том, что нарушения на стадии исполнения контрактов являются одними из наиболее распространенных. К числу типичных нарушений относятся поставка товаров ненадлежащего качества, нарушение сроков поставки, невыполнение работ в полном объеме, а также несоблюдение требований к упаковке и маркировке товаров.

Особую озабоченность вызывает практика заключения контрактов с единственным поставщиком по основаниям, связанным с признанием конкурентных процедур несостоявшимися. В соответствии с Законом № 44-ФЗ, если конкурентная процедура признана несостоявшейся в связи с тем, что только один участник подал заявку, заказчик вправе заключить контракт с таким участником. Однако на практике данное основание нередко используется для ухода от конкурентных процедур, когда заказчик заранее знает, что только один поставщик может выполнить контракт, и создает условия, препятствующие участию других потенциальных поставщиков. Как отмечает О.А. Беляева, данная проблема требует комплексного решения, включающего как совершенствование законодательства, так и повышение эффективности контрольных механизмов.

Важным показателем эффективности контрактной системы является уровень обжалования действий заказчиков и результатов закупок. Анализ статистических данных Федеральной антимонопольной службы свидетельствует о том, что количество жалоб на действия заказчиков остается стабильно высоким. При этом значительная часть жалоб признается обоснованной, что свидетельствует о системных нарушениях в деятельности заказчиков. Наиболее часто обжалуются действия заказчиков, связанные с установлением требований к участникам закупок и к составу заявок, а также с порядком оценки заявок и определения победителя.

В контексте оценки эффективности контрактной системы необходимо также рассмотреть вопрос о результативности механизмов защиты прав участников закупок. Закон № 44-ФЗ предусматривает возможность обжалования действий заказчиков в административном и судебном порядке. Административный порядок обжалования, осуществляемый Федеральной антимонопольной службой, является наиболее оперативным и доступным для участников закупок. Вместе с тем, эффективность данного механизма снижается в связи с перегруженностью антимонопольных органов и длительностью рассмотрения жалоб. Судебный порядок обжалования, хотя и обеспечивает более тщательное рассмотрение споров, требует значительных временных и финансовых затрат, что делает его малодоступным для субъектов малого предпринимательства.

Анализ динамики ключевых показателей эффективности контрактной системы за последние годы позволяет выявить ряд устойчивых тенденций. С одной стороны, наблюдается постепенное улучшение таких показателей, как доля конкурентных закупок, среднее количество участников на одну процедуру, уровень экономии бюджетных средств. С другой стороны, сохраняются негативные тенденции, связанные с высоким уровнем нарушений на стадии исполнения контрактов, значительной долей неконкурентных закупок в отдельных сегментах, а также недостаточным качеством планирования.

Особого внимания заслуживает анализ эффективности контрактной системы в региональном разрезе. Статистические данные свидетельствуют о существенных различиях в показателях эффективности между отдельными субъектами Российской Федерации. Данные различия обусловлены как объективными факторами, такими как уровень экономического развития региона и структура региональной экономики, так и субъективными факторами, включая качество работы региональных органов власти и уровень квалификации специалистов в сфере закупок. Как отмечает Д.А. Петров, анализ региональных особенностей функционирования контрактной системы позволяет выявить лучшие практики и тиражировать их на другие регионы.

В контексте анализа эффективности контрактной системы необходимо также рассмотреть вопрос о влиянии санкционных ограничений на закупочную деятельность. Введение санкций недружественными государствами привело к необходимости оперативной адаптации контрактной системы к новым условиям. Были приняты многочисленные нормативные акты, расширяющие возможности закупок у единственного поставщика, упрощающие $$$$$$$$$ закупок $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$ $$ $$$$$$$ на $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ контрактной системы $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ анализа [$$].

$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$. $$$$$ № $$-$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$ $$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$, $$$ $$$$$$ $$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$ ($$$$$$$$$$$$) $$$$$, $$$ $$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$. $$$$$ $$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$, $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$ $$$$$$$.

$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$, $$$$$$$ $ $ $$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $ $$$$$ $ $$$$$ $$ $$$. $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$, $$$$$ $ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$ $$$$$$$$$$$.

$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$ № $$-$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$. $$$ $$$$$$$$$$$$ $.$. $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$, $$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$.

$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $ $$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $ $$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$, $$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ [$$].

Практика применения законодательства о контрактной системе: анализ правоприменительной и судебной практики

Анализ правоприменительной и судебной практики в сфере контрактной системы имеет важное значение для выявления проблем правового регулирования и определения направлений его совершенствования. Правоприменительная практика представляет собой своего рода индикатор, отражающий реальное состояние дел в сфере закупок, эффективность законодательных механизмов и типичные нарушения, допускаемые участниками закупочных отношений. Судебная практика, в свою очередь, позволяет оценить единообразие применения законодательства, выявить спорные вопросы и определить правовые позиции, формирующие ориентиры для участников закупок.

Одной из наиболее распространенных категорий споров, рассматриваемых судами и антимонопольными органами, являются споры, связанные с обжалованием действий заказчиков при проведении конкурентных процедур. Анализ судебной практики свидетельствует о том, что наиболее часто участники закупок обжалуют действия заказчиков по установлению требований к участникам закупок и к составу заявок. Как отмечает Л.В. Андреева, заказчики нередко включают в документацию о закупке избыточные требования, которые не предусмотрены законодательством и ограничивают конкуренцию. К числу таких требований относятся требования о наличии у участников закупок лицензий на виды деятельности, не связанные с предметом контракта, требования о наличии опыта выполнения аналогичных работ за определенный период, а также требования о предоставлении документов, не предусмотренных законом.

Особую сложность представляют споры, связанные с описанием объекта закупки. Закон № 44-ФЗ устанавливает, что описание объекта закупки должно носить объективный характер и не должно содержать указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя. Однако на практике заказчики нередко нарушают данное требование, включая в описание объекта закупки указания на конкретные товарные знаки или производителей. Данные нарушения являются основанием для обжалования действий заказчика и признания закупки недействительной.

Значительное количество споров связано с порядком оценки заявок участников закупок. Закон № 44-ФЗ устанавливает, что для оценки заявок участников закупок заказчик использует критерии, предусмотренные законом, включая цену контракта, качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, квалификацию участников закупок. Однако на практике заказчики нередко допускают ошибки при установлении порядка оценки заявок, что приводит к необъективному определению победителя и создает основания для обжалования. Как подчеркивает А.А. Храмкин, наиболее спорным является вопрос о соотношении значимости критериев оценки, поскольку заказчики имеют определенную свободу усмотрения при установлении их весовых коэффициентов.

Отдельную категорию споров составляют споры, связанные с отстранением участников закупок от участия в процедурах. Закон № 44-ФЗ предусматривает ряд оснований для отстранения участника, включая непредоставление обеспечения заявки, несоответствие участника требованиям законодательства, а также предоставление недостоверной информации. Анализ судебной практики свидетельствует о том, что отстранение участников закупок нередко осуществляется с нарушением установленных процедур, что влечет за собой признание действий заказчика незаконными. Особую сложность представляют случаи, когда заказчик отстраняет участника по основаниям, не предусмотренным законом, или необоснованно признает информацию, предоставленную участником, недостоверной.

Важное место в судебной практике занимают споры, связанные с заключением и исполнением государственных и муниципальных контрактов. Анализ данных споров позволяет выявить типичные нарушения, допускаемые сторонами контракта, а также определить правовые позиции судов по вопросам применения мер ответственности. Одним из наиболее распространенных нарушений является нарушение сроков исполнения контракта, которое влечет за собой взыскание неустойки. При этом суды нередко снижают размер неустойки на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, если считают ее несоразмерной $$$$$$$$$$$$ нарушения $$$$$$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$, $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $ $$$$$$$$$, $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$ $$$$ $$$$ $$$$ № $$ «$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$» $$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$ $ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ [$].

$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$, $$$ $$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$ $$$$$$ $$$$$$$$.

$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$, $$$ $$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$ $$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$ $$$$ $$ $$$$ $$$.

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$ № $$-$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$, $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$$.

$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$. $ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$ [$$].

Продолжая анализ правоприменительной и судебной практики в сфере контрактной системы, необходимо обратиться к рассмотрению споров, связанных с изменением условий государственных и муниципальных контрактов. Закон № 44-ФЗ устанавливает общее правило, согласно которому изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Данное правило направлено на обеспечение стабильности закупочных отношений и предотвращение злоупотреблений со сторон заказчиков и поставщиков. Однако на практике заказчики нередко пытаются изменить условия контракта, используя предусмотренные законом исключения, что порождает значительное количество споров.

Анализ судебной практики свидетельствует о том, что наиболее часто заказчики пытаются изменить цену контракта, сроки его исполнения, а также объем и характеристики поставляемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг. Суды в целом придерживаются строгого подхода к толкованию оснований для изменения контракта, признавая недопустимым расширительное толкование предусмотренных законом исключений. Особую сложность представляют случаи, когда необходимость изменения контракта обусловлена объективными обстоятельствами, не зависящими от воли сторон, такими как изменение экономической ситуации или введение санкционных ограничений. В данных случаях суды нередко признают допустимым изменение условий контракта, руководствуясь принципами справедливости и необходимости обеспечения публичных интересов.

Важное место в судебной практике занимают споры, связанные с расторжением государственных и муниципальных контрактов. Закон № 44-ФЗ предусматривает возможность расторжения контракта по соглашению сторон, по решению суда, а также в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным законом. Анализ судебной практики свидетельствует о том, что наиболее часто споры возникают в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта. Заказчики нередко злоупотребляют правом на односторонний отказ, расторгая контракты по формальным основаниям или без достаточных оснований. Суды в таких случаях, как правило, признают односторонний отказ незаконным и восстанавливают права поставщиков.

Особого внимания заслуживает практика применения статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей возможность изменения или расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств. Данная норма применяется судами в исключительных случаях, когда изменение обстоятельств является настолько существенным, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. В сфере закупок данная норма применяется, в частности, в случаях существенного изменения экономической ситуации, введения санкционных ограничений или принятия новых нормативных актов, делающих исполнение контракта невозможным или существенно затрудняющих его.

Отдельную категорию споров составляют споры, связанные с применением мер обеспечения исполнения контрактов. Закон № 44-ФЗ предусматривает обязательное обеспечение исполнения контракта, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Обеспечение исполнения контракта может быть предоставлено в виде банковской гарантии или внесения денежных средств на счет заказчика. Анализ судебной практики свидетельствует о том, что споры возникают как в связи с отказом заказчика принять банковскую гарантию, так и в связи с необоснованным удержанием заказчиком денежных средств, внесенных в качестве обеспечения [13].

Важное значение для формирования единообразной судебной практики имеют разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств». Данные разъяснения касаются, в частности, вопросов применения неустойки за нарушение обязательств по государственным и муниципальным контрактам, порядка ее расчета, а также оснований для ее снижения. Суды руководствуются данными разъяснениями при рассмотрении споров, связанных с взысканием неустойки за нарушение сроков исполнения контрактов.

В контексте анализа правоприменительной практики необходимо также рассмотреть вопрос о применении мер административной ответственности за нарушения законодательства о контрактной системе. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность как $$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$, $$$ $ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$ — $$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$ практики $$$$$$$$$$$$$$$ о $$$, $$$ $$$$$$$$ $$$$$ $ административной ответственности $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ за $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ системе, $ также за $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$, $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$ $$$$$$ $$$$$$$$. $ $$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$, $ $$$ $$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$, $ $$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$, $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$, $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$.

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$. $$$$$$ $ $$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ [$$].

$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$. $$$$$ № $$-$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $ $$$ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$. $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$, $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$ $$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$.

$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$. $ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ [$].

Коррупционные риски и нарушения в сфере закупок: типология, причины и меры противодействия

Коррупционные риски в сфере государственных и муниципальных закупок представляют собой одну из наиболее серьезных угроз эффективному функционированию контрактной системы. Значительные объемы бюджетных средств, распределяемых через закупочные процедуры, высокая степень дискреционных полномочий должностных лиц заказчиков, а также сложность и многообразие закупочных процедур создают благоприятную среду для коррупционных проявлений. В связи с этим анализ коррупционных рисков, выявление типичных нарушений и разработка мер по противодействию коррупции в сфере закупок являются важными научными и практическими задачами.

Типология коррупционных рисков в сфере закупок может быть построена по различным основаниям, в зависимости от стадии закупочного процесса, субъектного состава и способов совершения нарушений. На стадии планирования закупок коррупционные риски связаны с возможностью необоснованного определения потребностей в товарах, работах, услугах, завышения начальной (максимальной) цены контракта, а также с включением в план закупок позиций, не соответствующих реальным потребностям заказчика. Как отмечает Д.А. Петров, именно на стадии планирования создается основа для последующих злоупотреблений, поскольку завышенная начальная цена контракта позволяет поставщику получить необоснованную выгоду, а необоснованное определение потребностей ведет к неэффективному расходованию бюджетных средств.

Особую опасность представляют коррупционные риски на стадии определения поставщика. К числу наиболее распространенных нарушений на данной стадии относятся установление необоснованных требований к участникам закупок, ограничивающих конкуренцию, создание преимущественных условий для отдельных поставщиков, а также сговор между заказчиком и поставщиком. Как подчеркивает О.А. Беляева, сговор может проявляться в различных формах: от согласования условий контракта до создания искусственных препятствий для участия других поставщиков в закупочных процедурах. Наиболее опасной формой сговора является заключение антиконкурентных соглашений, направленных на поддержание цен на торгах и распределение рынка между участниками.

На стадии исполнения контракта коррупционные риски связаны с возможностью приемки товаров, работ, услуг ненадлежащего качества, необоснованного изменения условий контракта, а также с несоблюдением порядка приемки и оплаты. Анализ правоприменительной практики свидетельствует о том, что нарушения на стадии исполнения контракта являются одними из наиболее распространенных. Заказчики нередко принимают товары, работы, услуги, не соответствующие условиям контракта, подписывают акты приемки без фактической проверки, а также необоснованно изменяют цену контракта или сроки его исполнения.

Важным аспектом анализа коррупционных рисков является выявление их причин. К числу объективных причин относятся несовершенство законодательства, наличие пробелов и противоречий в правовом регулировании, а также недостаточная эффективность контрольных механизмов. Субъективные причины связаны с низким уровнем правосознания и профессиональной этики должностных лиц заказчиков, а также с недостаточной квалификацией специалистов в сфере закупок. Как отмечает А.А. Храмкин, коррупционные проявления в сфере закупок во многом обусловлены возможностью должностных лиц заказчиков действовать по своему усмотрению в условиях недостаточного контроля и низкой вероятности привлечения к ответственности.

Отдельного внимания заслуживает анализ нарушений, связанных с дроблением закупок. Данное нарушение заключается в искусственном разделении единой закупки на несколько мелких с целью ухода от конкурентных процедур и заключения контрактов с единственным поставщиком. Дробление закупок является одним из наиболее распространенных способов обхода конкурентных процедур, поскольку позволяет заказчику выбрать поставщика по своему усмотрению без проведения торгов. Контрольные органы регулярно выявляют факты дробления закупок и привлекают виновных к административной ответственности, однако масштабы данного явления остаются значительными.

В контексте анализа коррупционных рисков необходимо также рассмотреть вопрос о нарушениях, связанных с необоснованным применением закупок у единственного поставщика. Закон № 44-ФЗ предусматривает ряд оснований для заключения контракта с единственным поставщиком, однако на практике данные основания нередко используются $$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ на $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, на $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ на $$$$$ $$$ на $$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$ $$$$$$$$$$$$ $.В. $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ закупок у единственного поставщика $$$$$$$$ $$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$ закупок, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$ для $$$$$$$$$$$$$$$ [$$].

$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$ $ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$, $$$, $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$.

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $ $$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $$$ $$$$$$$$ $.$. $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$ $ $$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ [$$].

$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$.

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $ $$$$$ $ $$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$.

$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$. $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$ $ $$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ [$$].

Продолжая анализ коррупционных рисков и нарушений в сфере закупок, необходимо обратиться к рассмотрению конкретных механизмов и схем, используемых для совершения коррупционных действий. Одной из наиболее распространенных схем является создание «картельных сговоров» между участниками закупок, которые договариваются о поддержании цен на торгах и распределении контрактов между собой. Данная схема особенно опасна, поскольку она не только наносит ущерб бюджетной системе в виде завышенных цен, но и подрывает саму идею конкурентных закупок, превращая торги в фикцию. Выявление картельных сговоров требует от контрольных органов применения специальных методов анализа, включая изучение поведения участников на торгах, анализ их хозяйственных связей и использование оперативно-розыскных мероприятий.

Другой распространенной коррупционной схемой является «назначение» победителя закупки через установление специальных требований к участникам, которым соответствует только один потенциальный поставщик. Данная схема реализуется путем включения в документацию о закупке требований о наличии лицензий, сертификатов, допусков, опыта работы, которые заведомо не могут быть выполнены большинством потенциальных участников. Как отмечает Л.В. Андреева, особенно часто данная схема используется при закупках сложного оборудования, работ по строительству и ремонту, а также при закупках в сфере информационных технологий, где заказчик может установить требования к совместимости с уже используемым оборудованием или программным обеспечением.

Особую тревогу вызывает практика «откатов» — передачи должностным лицам заказчика незаконного вознаграждения за совершение действий в интересах поставщика. Откаты могут выплачиваться как на стадии определения поставщика, так и на стадии исполнения контракта, включая приемку товаров, работ, услуг и оплату. Размер отката, как правило, составляет определенный процент от цены контракта и может достигать значительных сумм. Выявление фактов получения откатов представляет значительную сложность, поскольку данные действия совершаются в условиях конспирации и маскируются под законные сделки.

В контексте анализа коррупционных рисков необходимо также рассмотреть вопрос о конфликте интересов в сфере закупок. Конфликт интересов возникает, когда должностное лицо заказчика лично заинтересовано в результатах закупки, например, если поставщиком является его родственник или аффилированное лицо. Закон № 44-ФЗ содержит требования о предотвращении и урегулировании конфликта интересов, однако на практике данные требования не всегда соблюдаются. Должностные лица заказчиков нередко скрывают наличие личной заинтересованности, что создает условия для злоупотреблений.

Важным направлением противодействия коррупции в сфере закупок является развитие системы антикоррупционного мониторинга. Антикоррупционный мониторинг представляет собой систематическое наблюдение за состоянием коррупции в сфере закупок, анализ факторов, способствующих коррупции, и оценку эффективности мер противодействия. Данные антикоррупционного мониторинга используются для разработки и корректировки мер противодействия коррупции, а также для оценки их эффективности. Как подчеркивает Н.А. Шевелева, антикоррупционный мониторинг должен быть непрерывным и охватывать все стадии закупочного процесса.

Отдельного внимания заслуживает анализ практики применения механизмов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в сфере закупок. Антикоррупционная экспертиза направлена на выявление в нормативных правовых актах положений, которые создают условия для коррупции. Данная экспертиза проводится как уполномоченными органами, так и независимыми экспертами. Анализ практики свидетельствует о том, что антикоррупционная экспертиза позволяет выявлять коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах, однако ее эффективность снижается в связи с недостаточной активностью независимых экспертов и формальным подходом к ее проведению.

В контексте противодействия коррупции необходимо также рассмотреть вопрос о роли информационных технологий. Цифровизация закупочных процедур, внедрение электронного документооборота и автоматизация процессов контроля позволяют существенно снизить коррупционные риски. Электронные процедуры обеспечивают прозрачность закупок, фиксируют все действия участников и создают возможности для автоматизированного контроля. $$$$$$ $ $$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ и $$$$$ коррупционные риски, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ и $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$, $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$, $$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $ $$$$$ $ $$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$, $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$ $ $$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ [$$].

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$.

$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $ $$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$, $$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$.

$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$, $$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$, $$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ [$$].

Совершенствование нормативно-правовой базы контрактной системы: предложения по изменению законодательства

Анализ теоретических основ, правоприменительной практики и коррупционных рисков контрактной системы, проведенный в предыдущих главах настоящего исследования, позволил выявить ряд системных проблем, требующих своего разрешения. Дальнейшее совершенствование контрактной системы невозможно без внесения изменений в ее нормативно-правовую базу, которая должна быть адаптирована к современным экономическим условиям и потребностям правоприменительной практики. Разработка научно обоснованных предложений по изменению законодательства о контрактной системе является важной задачей, направленной на повышение эффективности закупочной деятельности и укрепление законности в данной сфере.

Одним из наиболее актуальных направлений совершенствования нормативно-правовой базы является устранение противоречий между Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) и Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ). Данные законы регулируют сходные отношения, но устанавливают различные правовые режимы, что создает трудности для правоприменителей и порождает споры. Как отмечает Т.Я. Хабриева, наличие двух параллельных систем правового регулирования закупок является неоправданным и требует унификации законодательства. Представляется целесообразным разработать и принять единый кодифицированный акт — Закупочный кодекс Российской Федерации, который объединил бы нормы Закона № 44-ФЗ и Закона № 223-ФЗ, устранил бы существующие противоречия и обеспечил единообразное правовое регулирование закупочных отношений.

В контексте совершенствования нормативно-правовой базы особого внимания заслуживает вопрос о расширении перечня способов определения поставщиков. Действующая редакция Закона № 44-ФЗ предусматривает ограниченный перечень способов закупок, что не всегда позволяет заказчикам выбрать наиболее эффективный способ с учетом специфики предмета закупки. В связи с этим представляется целесообразным дополнить Закон № 44-ФЗ новыми способами закупок, такими как конкурентные переговоры, запрос инновационных решений, а также электронный магазин для закупок малого объема. Данные способы закупок успешно применяются в зарубежной практике и могли бы повысить эффективность закупочной деятельности в Российской Федерации.

Важным направлением совершенствования законодательства является упрощение процедур закупок для субъектов малого предпринимательства. Действующая редакция Закона № 44-ФЗ предусматривает ряд преференций для субъектов малого предпринимательства, включая обязательную квоту в размере не менее 15 процентов от совокупного годового объема закупок. Однако на практике данные механизмы не всегда работают эффективно, что обусловлено сложностью процедур и высокими административными барьерами. Представляется целесообразным упростить процедуры участия субъектов малого предпринимательства в закупках, включая сокращение сроков проведения процедур, уменьшение размера обеспечения заявок и контрактов, а также расширение перечня случаев, когда закупки проводятся исключительно среди субъектов малого предпринимательства.

В контексте совершенствования нормативно-правовой базы необходимо также рассмотреть вопрос о повышении гибкости закупочных процедур. Действующая редакция Закона № 44-ФЗ устанавливает жесткие требования к порядку проведения закупок, что не всегда позволяет заказчикам оперативно реагировать на изменяющиеся обстоятельства. В связи с этим представляется целесообразным предусмотреть возможность применения упрощенных процедур закупок в случаях, не терпящих отлагательства, а также расширить перечень оснований для изменения условий контракта при его исполнении. При этом важно обеспечить баланс между гибкостью процедур и необходимостью предотвращения злоупотреблений.

Отдельного внимания заслуживает вопрос о совершенствовании правового регулирования закупок у единственного поставщика. Действующая редакция Закона № 44-ФЗ предусматривает значительное количество оснований для заключения контракта с единственным поставщиком, что создает коррупционные риски и снижает эффективность закупочной деятельности. Представляется целесообразным сократить перечень оснований для закупок у единственного поставщика, оставив $$$$$$ $$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ для $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ и $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ [$$].

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ № $$-$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ ($$$$$$$$$$$$) $$$$ $$$$$$$$$, $ $$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$, $$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$, $$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ № $$-$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$.

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$.

$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ № $$-$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ [$$].

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ № $$-$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$.

$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ [$$].

Продолжая рассмотрение направлений совершенствования нормативно-правовой базы контрактной системы, необходимо обратиться к вопросу о необходимости оптимизации системы подзаконных нормативных правовых актов. Как было отмечено в первой главе настоящего исследования, количество подзаконных актов в сфере закупок постоянно растет, что создает трудности для правоприменителей и нередко приводит к дублированию и противоречиям. В связи с этим представляется целесообразным провести ревизию действующих подзаконных нормативных правовых актов с целью выявления устаревших, дублирующих и противоречащих друг другу положений. По результатам ревизии необходимо принять меры по систематизации и кодификации подзаконного регулирования, включая разработку единого свода правил осуществления закупок.

Особого внимания заслуживает вопрос о совершенствовании правового регулирования закупок в условиях цифровой трансформации. Действующая редакция Закона № 44-ФЗ была принята до начала масштабной цифровизации закупочных процедур и не в полной мере учитывает современные технологические возможности. Представляется целесообразным внести в Закон № 44-ФЗ изменения, направленные на правовое регулирование использования технологий искусственного интеллекта для анализа закупочной информации, автоматизации процессов планирования и контроля, а также для выявления коррупционных рисков. Кроме того, необходимо урегулировать вопросы, связанные с использованием электронного документооборота, электронных подписей и иных цифровых инструментов в закупочной деятельности.

В контексте совершенствования нормативно-правовой базы необходимо также рассмотреть вопрос о развитии механизмов государственно-частного партнерства в сфере закупок. Действующая редакция Закона № 44-ФЗ не содержит специальных норм, регулирующих закупки в рамках государственно-частного партнерства, что создает правовую неопределенность и препятствует развитию данной формы взаимодействия государства и бизнеса. Представляется целесообразным дополнить Закон № 44-ФЗ специальным разделом, регулирующим особенности осуществления закупок в рамках государственно-частного партнерства, включая порядок определения партнера, заключения и исполнения соглашения.

Важным направлением совершенствования законодательства является развитие механизмов стимулирования закупок инновационной продукции. Действующая редакция Закона № 44-ФЗ содержит отдельные нормы, направленные на стимулирование закупок инновационной продукции, однако их эффективность остается недостаточной. Представляется целесообразным разработать комплекс мер, направленных на стимулирование закупок инновационной продукции, включая установление обязательных квот для закупок инновационной продукции, предоставление преференций поставщикам инновационной продукции, а также развитие механизмов предварительного обсуждения с потенциальными поставщиками требований к инновационной продукции.

В контексте совершенствования нормативно-правовой базы необходимо также рассмотреть вопрос о развитии механизмов экологической и социальной ответственности в сфере закупок. Действующая редакция Закона № 44-ФЗ не содержит специальных норм, регулирующих вопросы экологической и социальной ответственности при осуществлении закупок. Представляется целесообразным дополнить Закон № 44-ФЗ нормами, предусматривающими возможность установления заказчиками требований к экологическим характеристикам товаров, работ, услуг, а также к социальной ответственности поставщиков. Данные меры будут способствовать достижению целей устойчивого развития и повышению социальной эффективности закупочной деятельности.

Отдельного внимания заслуживает вопрос о совершенствовании правового регулирования закупок в сфере строительства. Строительные закупки имеют свою специфику, связанную с длительными сроками выполнения работ, сложностью предмета закупки и высокими рисками. Действующая редакция Закона № 44-ФЗ не в полной мере учитывает данную специфику, что создает трудности для заказчиков и участников закупок. Представляется целесообразным разработать специальные нормы, регулирующие особенности осуществления закупок в сфере строительства, включая порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, порядок приемки выполненных работ, а также порядок изменения условий контракта в процессе его исполнения.

В контексте совершенствования нормативно-правовой базы необходимо также рассмотреть вопрос о развитии механизмов централизации закупок. Действующая редакция Закона № 44-ФЗ предусматривает возможность централизации закупок через уполномоченные органы и уполномоченные $$$$$$$$$$, $$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$ централизации закупок, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ закупок $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ и $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$, $$$$$, $$$$$. $$$$$$$$$$$$$ закупок $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$ и $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$.

$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$.

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ [$$].

$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ № $$-$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$ $$$$$$ $$$$$$$, $$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$.

$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ № $$-$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$ № $$-$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$.

$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$. $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$, $ $$$$$ $$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ [$$].

Развитие институциональных механизмов и цифровизация закупочных процедур как пути повышения эффективности

Совершенствование контрактной системы в сфере закупок невозможно без развития институциональных механизмов и внедрения современных цифровых технологий. Институциональные механизмы обеспечивают организационную основу функционирования контрактной системы, а цифровизация создает технологическую базу для повышения ее эффективности, прозрачности и доступности. Взаимосвязь данных направлений очевидна: развитие институциональных механизмов создает предпосылки для успешной цифровизации, а цифровые технологии, в свою очередь, позволяют оптимизировать институциональные процессы и повысить их результативность.

Одним из ключевых направлений развития институциональных механизмов является совершенствование системы управления закупками на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Действующая система управления характеризуется множественностью субъектов, осуществляющих функции в сфере закупок, что нередко приводит к дублированию полномочий и отсутствию координации. Как отмечает А.Б. Соколов, необходимо четкое разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере закупок. Представляется целесообразным создать единый федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление нормативно-правового регулирования, контроля и мониторинга в сфере закупок, что позволит обеспечить единообразие правоприменительной практики и повысить эффективность управления.

Важным направлением развития институциональных механизмов является совершенствование деятельности контрактных служб и контрактных управляющих. Действующая редакция Закона № 44-ФЗ устанавливает требования к квалификации работников контрактных служб и контрактных управляющих, однако на практике уровень их подготовки нередко оказывается недостаточным. Представляется целесообразным разработать профессиональные стандарты для специалистов в сфере закупок, которые устанавливали бы единые требования к знаниям, умениям и навыкам, необходимым для выполнения трудовых функций. Кроме того, необходимо создать систему непрерывного профессионального образования, включающую программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки, а также механизмы оценки квалификации специалистов.

В контексте развития институциональных механизмов особого внимания заслуживает вопрос о совершенствовании деятельности уполномоченных органов и уполномоченных учреждений, осуществляющих централизацию закупок. Централизация закупок позволяет повысить их эффективность за счет экономии на масштабе, повышения квалификации специалистов и унификации закупочных процедур. Однако на практика централизация закупок нередко сталкивается с проблемами, связанными с отсутствием четкого разграничения полномочий между заказчиками и уполномоченными органами, а также с недостаточной оперативностью принятия решений. Представляется целесообразным разработать типовые модели централизации закупок, учитывающие специфику различных сфер деятельности и уровней публичной власти.

Отдельного внимания заслуживает вопрос о развитии института независимых экспертов в сфере закупок. Действующая редакция Закона № 44-ФЗ предусматривает возможность привлечения независимых экспертов для оценки заявок участников закупок, проведения экспертизы поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, а также для проведения мониторинга и контроля. Однако на практика институт независимых экспертов используется недостаточно активно, что обусловлено как отсутствием четких критериев отбора экспертов, так и недостаточным уровнем их ответственности. Представляется целесообразным разработать единые требования к независимым экспертам в сфере закупок, создать реестр таких экспертов, а также установить механизмы их ответственности за некачественное проведение экспертизы.

В контексте развития институциональных механизмов необходимо также рассмотреть вопрос о совершенствовании деятельности контрольных органов в сфере закупок. Действующая система контроля характеризуется множественностью субъектов, осуществляющих контрольные функции, что нередко приводит к дублированию и отсутствию координации. Представляется целесообразным создать единую систему контроля в сфере закупок, которая обеспечивала бы координацию деятельности всех контрольных органов, исключала дублирование их функций и позволяла бы оперативно обмениваться информацией. Особого внимания требует развитие механизмов предварительного контроля, направленного на предотвращение нарушений на стадии планирования и проведения закупок.

Важным направлением развития институциональных механизмов является совершенствование системы информационного обеспечения закупок. Действующая единая информационная система (ЕИС) выполняет функции по размещению информации о закупках, однако ее функциональные возможности требуют расширения. Представляется целесообразным развивать ЕИС $$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ закупок, $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ ЕИС $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$ системы $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$$$$.

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$, $ $$$$$ $$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$ $$$$$$$$ $.$. $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$, $ $$$$$ $$ $$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$, $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$.

$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ № $$-$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$.

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$, $ $$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$-$$$$$$$$$$. $$$ $$$$$$$$$$$$ $.$. $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$-$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$ $$$$$$$$$$ $ $$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$-$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$-$$$$$$$$$$ [$$].

$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ № $$-$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$.

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$, $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$.

$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $ $$$, $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ [$$].

Продолжая рассмотрение направлений развития институциональных механизмов и цифровизации закупочных процедур, необходимо обратиться к вопросу о совершенствовании механизмов общественного контроля в сфере закупок. Общественный контроль является важным институтом, обеспечивающим прозрачность и подотчетность закупочной деятельности. Действующая редакция Закона № 44-ФЗ предусматривает возможность осуществления общественного контроля, однако его механизмы требуют дальнейшего развития. Представляется целесообразным создать единую платформу для осуществления общественного контроля, которая обеспечивала бы доступ граждан и общественных объединений к информации о закупках, возможность направления обращений и жалоб, а также мониторинг результатов рассмотрения таких обращений. Особого внимания требует развитие механизмов общественного обсуждения крупных закупок, которое позволило бы учитывать мнение граждан и экспертов при планировании и проведении закупок.

Важным направлением развития институциональных механизмов является совершенствование системы профессиональной подготовки и повышения квалификации специалистов в сфере закупок. Как было отмечено ранее, уровень квалификации специалистов напрямую влияет на эффективность закупочной деятельности. В связи с этим представляется целесообразным разработать единые образовательные стандарты для программ подготовки и повышения квалификации специалистов в сфере закупок, которые обеспечивали бы формирование необходимых компетенций. Кроме того, необходимо создать систему независимой оценки квалификации специалистов, которая позволяла бы подтверждать их соответствие профессиональным стандартам. Особого внимания требует развитие программ стажировок и практик для студентов, обучающихся по специальностям, связанным с закупочной деятельностью.

В контексте развития институциональных механизмов необходимо также рассмотреть вопрос о совершенствовании системы мотивации специалистов в сфере закупок. Действующая система оплаты труда не всегда учитывает сложность и ответственность работы в сфере закупок, что приводит к оттоку квалифицированных кадров. Представляется целесообразным разработать систему материального и нематериального стимулирования специалистов в сфере закупок, которая учитывала бы результаты их деятельности, включая показатели экономии бюджетных средств, соблюдения сроков и качества закупок. Особого внимания требует развитие механизмов поощрения за успешное выполнение сложных и ответственных закупок.

Отдельного внимания заслуживает вопрос о развитии механизмов международного сотрудничества в сфере закупок. Участие России в Евразийском экономическом союзе предполагает необходимость гармонизации национальных подходов к регулированию закупок. Представляется целесообразным активизировать работу по созданию единого информационного пространства в сфере закупок на пространстве ЕАЭС, которое обеспечивало бы доступ заказчиков и поставщиков к информации о закупках, проводимых на территории государств-членов. Кроме того, необходимо развивать механизмы взаимного признания электронных подписей и иных документов, используемых в закупочной деятельности, а также создавать условия для участия поставщиков из государств-членов ЕАЭС в закупках на равных условиях с национальными поставщиками.

В контексте цифровизации закупочных процедур особого внимания заслуживает вопрос о внедрении технологий больших данных (Big Data). Анализ больших данных позволяет выявлять закономерности и тенденции в закупочной деятельности, прогнозировать цены и риски, а также выявлять признаки нарушений. Как отмечает Д.А. Петров, использование технологий больших данных позволяет существенно повысить эффективность мониторинга и контроля в сфере закупок, поскольку позволяет анализировать информацию о миллионах закупок в режиме реального времени. Однако внедрение технологий больших данных требует создания соответствующей инфраструктуры, включая системы сбора, хранения и обработки данных, а также разработки алгоритмов анализа.

Важным направлением цифровизации закупочных процедур является развитие механизмов электронного акцепта и электронного документооборота при исполнении контрактов. Действующая редакция Закона № 44-ФЗ предусматривает возможность использования электронных документов при исполнении контрактов, однако на практике заказчики и поставщики нередко продолжают использовать бумажные документы, что замедляет процессы приемки и оплаты. Представляется целесообразным установить обязательность использования электронного акцепта и электронного документооборота при исполнении контрактов, что позволит существенно сократить временные и трудовые затраты. Особого внимания требует обеспечение юридической значимости электронных документов и их совместимости с различными информационными системами.

В контексте цифровизации закупочных процедур необходимо также рассмотреть вопрос о развитии механизмов электронного мониторинга цен. Электронный мониторинг цен позволяет заказчикам оперативно получать информацию о рыночных ценах на товары, работы, услуги, $$$ необходимо $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ ($$$$$$$$$$$$) $$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ электронного мониторинга цен, $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ информацию о ценах $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$ о $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $ также $$$$$$ о $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ ценах. $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$ мониторинга цен.

$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $ $$$$$$$$$$$ — $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$.

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$, $$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$, $$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$, $$$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$, $$$$$, $$$$$. $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ [$$].

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $ $$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$-$$$$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$.

$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $ $$$, $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$ [$$]. $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$ [$$].

Оптимизация механизмов контроля и ответственности в контрактной системе: рекомендации и перспективы

Эффективное функционирование контрактной системы в сфере закупок невозможно без наличия действенных механизмов контроля и ответственности. Контроль обеспечивает соблюдение законодательства, выявление и пресечение нарушений, а ответственность создает стимулы для правомерного поведения участников закупочных отношений. Вместе с тем, как показал анализ, проведенный в предыдущих главах настоящего исследования, действующие механизмы контроля и ответственности не в полной мере отвечают современным требованиям и нуждаются в оптимизации. Разработка рекомендаций по совершенствованию данных механизмов является важной задачей, направленной на повышение эффективности контрактной системы.

Одним из ключевых направлений оптимизации контрольных механизмов является совершенствование системы ведомственного контроля. Действующая редакция Закона № 44-ФЗ предусматривает обязательность осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, однако его эффективность остается недостаточной. Как отмечает А.А. Храмкин, ведомственный контроль нередко носит формальный характер и не позволяет своевременно выявлять и пресекать нарушения. Представляется целесообразным разработать единые стандарты осуществления ведомственного контроля, включая требования к периодичности проверок, порядку их проведения, а также к оформлению результатов. Особого внимания требует развитие механизмов внутреннего контроля, осуществляемого непосредственно заказчиками, включая контроль за деятельностью контрактных служб и контрактных управляющих.

Важным направлением оптимизации контрольных механизмов является совершенствование системы контроля, осуществляемого Федеральной антимонопольной службой. ФАС России является ключевым органом, осуществляющим контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе, однако ее деятельность сталкивается с рядом проблем, включая перегруженность и недостаточную оперативность рассмотрения жалоб. Представляется целесообразным расширить штатную численность сотрудников ФАС России, осуществляющих контроль в сфере закупок, а также внедрить автоматизированные системы рассмотрения жалоб, позволяющие сократить сроки их рассмотрения. Особого внимания требует развитие механизмов предварительного контроля, позволяющих предотвращать нарушения на стадии планирования и проведения закупок.

В контексте оптимизации контрольных механизмов необходимо также рассмотреть вопрос о совершенствовании системы финансового контроля. Органы финансового контроля осуществляют контроль за законностью и эффективностью использования бюджетных средств, включая средства, направляемые на закупки. Однако на практике финансовый контроль нередко дублирует иные виды контроля, что создает избыточную нагрузку на заказчиков. Представляется целесообразным разграничить полномочия органов финансового контроля и иных контрольных органов, исключив дублирование их функций. Особого внимания требует развитие механизмов аудита эффективности закупок, позволяющего оценивать не только законность, но и результативность расходования бюджетных средств.

Отдельного внимания заслуживает вопрос о совершенствовании механизмов общественного контроля. Общественный контроль является важным институтом, обеспечивающим прозрачность и подотчетность закупочной деятельности. Однако, как было отмечено ранее, его эффективность остается недостаточной. Представляется целесообразным разработать механизмы стимулирования общественного контроля, включая предоставление налоговых льгот для общественных объединений, осуществляющих контроль в сфере закупок, а также обеспечение доступа к информации о результатах рассмотрения обращений граждан и общественных объединений. Особого внимания требует развитие механизмов общественного обсуждения крупных закупок, которое позволило бы учитывать мнение граждан и экспертов при планировании и проведении закупок.

В контексте оптимизации механизмов контроля необходимо также рассмотреть вопрос о развитии системы мониторинга закупок. Мониторинг закупок представляет собой систематическое наблюдение за состоянием закупочной деятельности, анализ ее результатов и выявление тенденций. Действующая система мониторинга требует совершенствования, включая разработку единой методики мониторинга, расширение перечня показателей, подлежащих мониторингу, а также обеспечение оперативности предоставления информации. Представляется целесообразным внедрить систему автоматизированного мониторинга, которая будет анализировать информацию о закупках в режиме реального времени и выявлять признаки нарушений.

Важным направлением оптимизации механизмов ответственности является совершенствование системы административной ответственности за нарушения законодательства о контрактной системе. Действующая редакция Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает широкий перечень составов административных правонарушений в сфере закупок, однако размеры штрафов и иных санкций не всегда адекватны степени общественной опасности нарушений. Представляется целесообразным дифференцировать размеры административных штрафов в зависимости от степени общественной опасности нарушений, а также расширить перечень наказаний, включая дисквалификацию должностных лиц заказчиков за систематические нарушения. Особого внимания требует усиление ответственности за наиболее опасные нарушения, такие как ограничение конкуренции и сговор при проведении закупок [40].

В контексте оптимизации механизмов ответственности необходимо также рассмотреть вопрос $ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ ответственности $$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$, $ $$$ $$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$, $ также $$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ ответственности $$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$.

$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $ $$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$.

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$ $ $$ $$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$.

$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$, $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$ $$$$$$$$ $.$. $$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$, $ $$$$$ $$ $$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ [$$].

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$, $ $$$ $$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$.

$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$, $$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $ $$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$.

$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$ [$$].

Продолжая рассмотрение направлений оптимизации механизмов контроля и ответственности в контрактной системе, необходимо обратиться к вопросу о совершенствовании механизмов досудебного урегулирования споров. Действующая редакция Закона № 44-ФЗ предусматривает обязательный досудебный порядок урегулирования споров, связанных с исполнением контрактов, однако его эффективность остается недостаточной. Как отмечает О.А. Беляева, досудебный порядок нередко носит формальный характер, а стороны не используют возможности для мирного урегулирования разногласий. Представляется целесообразным развивать механизмы медиации и иных примирительных процедур в сфере закупок, которые позволяли бы сторонам урегулировать споры без обращения в суд. Особого внимания требует создание специализированных центров медиации, специализирующихся на разрешении споров в сфере закупок, а также подготовка квалифицированных медиаторов.

Важным направлением оптимизации механизмов контроля является совершенствование системы контроля за соблюдением требований антимонопольного законодательства в сфере закупок. Антимонопольный контроль направлен на предотвращение ограничения конкуренции при проведении закупок, однако его эффективность остается недостаточной. Представляется целесообразным усилить взаимодействие между Федеральной антимонопольной службой и иными контрольными органами, включая органы финансового контроля и правоохранительные органы, для выявления и пресечения антиконкурентных соглашений. Особого внимания требует развитие механизмов выявления картельных сговоров на торгах, включая использование методов экономического анализа и оперативно-розыскных мероприятий.

В контексте оптимизации механизмов ответственности необходимо также рассмотреть вопрос о совершенствовании системы ответственности за нарушения, связанные с конфликтом интересов. Конфликт интересов является одной из наиболее распространенных причин коррупционных нарушений в сфере закупок, однако действующее законодательство не всегда позволяет эффективно привлекать виновных к ответственности. Представляется целесообразным усилить требования к декларированию конфликта интересов, а также расширить перечень оснований для привлечения к ответственности за его неурегулирование. Особого внимания требует развитие механизмов контроля за соблюдением требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов, включая проведение проверок достоверности сведений, предоставляемых должностными лицами заказчиков.

Отдельного внимания заслуживает вопрос о совершенствовании механизмов контроля за обоснованностью закупок у единственного поставщика. Как было отмечено ранее, закупки у единственного поставщика являются одним из наиболее коррупциогенных способов закупок, поскольку исключают конкуренцию и создают условия для злоупотреблений. Представляется целесообразным усилить контроль за обоснованностью применения данного способа закупки, включая обязательное проведение экспертизы обоснования закупки у единственного поставщика. Особого внимания требует развитие механизмов автоматизированного контроля за закупками у единственного поставщика, позволяющих выявлять признаки необоснованного применения данного способа.

В контексте оптимизации механизмов контроля необходимо также рассмотреть вопрос о развитии системы контроля за качеством поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг. Действующая система контроля за качеством характеризуется недостаточной эффективностью, что приводит к поставкам некачественной продукции и неэффективному расходованию бюджетных средств. Представляется целесообразным разработать единые стандарты контроля за качеством, включая требования к порядку проведения экспертизы, критерии оценки качества, а также порядок действий при выявлении некачественной продукции. Особого внимания требует развитие механизмов независимой экспертизы качества, которая проводилась бы аккредитованными лабораториями и экспертами.

Важным направлением оптимизации механизмов ответственности является совершенствование системы ответственности за нарушения, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств при осуществлении закупок. Нецелевое использование бюджетных средств является одним из наиболее опасных нарушений, поскольку наносит прямой ущерб бюджетной системе. Представляется целесообразным усилить ответственность за нецелевое использование бюджетных средств при осуществлении закупок, включая увеличение размеров штрафов и расширение перечня наказаний. Особого внимания требует развитие механизмов возмещения ущерба, причиненного нецелевым использованием бюджетных средств, включая взыскание средств в доход бюджета.

В контексте оптимизации механизмов контроля необходимо также рассмотреть вопрос о развитии системы контроля за соблюдением требований к нормированию закупок. Нормирование закупок $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$ закупок $$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$, $$$$$ $ закупок $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$ за соблюдением требований $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ контроля за соблюдением требований $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ о $$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ требований $$$$$$$$$$$$.

$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$.

$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$, $$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ [$$].

$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$, $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$.

$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$ $ $$$, $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$. $ $$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$ [$$].

Заключение

Проведенное исследование контрактной системы в сфере закупок подтвердило высокую актуальность данной темы в современных условиях, характеризующихся необходимостью обеспечения эффективного расходования бюджетных средств, повышения прозрачности закупочных процедур и противодействия коррупционным проявлениям. Объектом исследования выступили общественные отношения, складывающиеся в сфере государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации, а предметом — правовые нормы, теоретические концепции, принципы и правоприменительная практика, определяющие содержание контрактной системы и направления ее развития.

В ходе работы были решены все поставленные задачи: изучены понятие, сущность и принципы контрактной системы, проанализирована система источников правового регулирования, проведен анализ современного состояния и практики применения контрактной системы, исследованы коррупционные риски, а также разработаны предложения по совершенствованию правового регулирования и правоприменительной практики. Таким образом, цель исследования — комплексный теоретико-правовой анализ контрактной системы и разработка научно обоснованных предложений по ее совершенствованию — была достигнута.

Анализ эмпирических данных показал, что ежегодный объем экономии по результатам закупок по Закону № 44-ФЗ составляет в среднем от 5 до 7 процентов от совокупного объема начальных (максимальных) цен контрактов, что в абсолютном выражении достигает $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$ $ $$$, $$$$ закупок $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ в $$$$$$$$$ $$$$$$, $$$$$ $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$, $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$-$$ процентов, $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$, что $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$.

$$ $$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$$$$ $$ $$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$ $$$$$$$$, $$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$, $$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$$$$ $$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$.

$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$, $$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$, $$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$ $$ $$$$$$$$$$. $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$ $$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$, $ $$$$$ $ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$.

Список использованных источников

1⠄Агапцов, С. А. Государственный финансовый контроль в сфере закупок: теория и практика : монография / С. А. Агапцов, О. А. Беляева. — Москва : Проспект, 2023. — 256 с. — ISBN 978-5-392-38745-6.

2⠄Андреева, Л. В. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: правовое регулирование : учебник для вузов / Л. В. Андреева. — Москва : Статут, 2024. — 384 с. — ISBN 978-5-8354-1890-5.

3⠄Антикоррупционные механизмы в сфере государственных закупок: проблемы и перспективы / под ред. Т. Я. Хабриевой. — Москва : Норма, 2023. — 312 с. — ISBN 978-5-00156-278-9.

4⠄Беляева, О. А. Контрактная система в сфере закупок: проблемы теории и практики : монография / О. А. Беляева. — Москва : Юстицинформ, 2024. — 288 с. — ISBN 978-5-7205-1923-4.

5⠄Васильев, С. В. Правовое регулирование государственных и муниципальных закупок : учебное пособие / С. В. Васильев. — Санкт-Петербург : Издательство СПбГУ, 2023. — 220 с. — ISBN 978-5-288-06345-1.

6⠄Гафарова, Г. Р. Защита прав участников закупок по Закону № 44-ФЗ : научно-практическое пособие / Г. Р. Гафарова. — Москва : Инфра-М, 2024. — 192 с. — ISBN 978-5-16-018976-5.

7⠄Горбунова, О. Н. Финансовое право и контрактная система : учебник / О. Н. Горбунова, Е. В. Морозова. — Москва : Юрайт, 2024. — 416 с. — ISBN 978-5-534-16782-1.

8⠄Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // Собрание законодательства РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3301.

9⠄Гришина, О. П. Правовое регулирование государственных закупок в условиях цифровой экономики : монография / О. П. Гришина. — Москва : Проспект, 2023. — 240 с. — ISBN 978-5-392-39102-6.

10⠄Евразийский экономический союз: право и практика государственных закупок / под ред. А. Б. Соколова. — Москва : Международные отношения, 2024. — 272 с. — ISBN 978-5-7133-1712-8.

11⠄Единая информационная система в сфере закупок: правовые и организационные основы / Е. В. Морозова, И. В. Кузнецов, Д. А. Петров [и др.]. — Москва : Кнорус, 2023. — 208 с. — ISBN 978-5-406-11567-3.

12⠄Жукова, Т. В. Административная ответственность за нарушения законодательства о контрактной системе : монография / Т. В. Жукова. — Москва : Юстицинформ, 2024. — 176 с. — ISBN 978-5-7205-1945-6.

13⠄Закон № 44-ФЗ: практика применения и судебные споры : сборник материалов / сост. А. А. Храмкин. — Москва : Статут, 2024. — 320 с. — ISBN 978-5-8354-1912-4.

14⠄Иванова, Е. В. Контрактная система в сфере закупок: понятие, принципы, правовое регулирование : учебное пособие / Е. В. Иванова, Н. А. Шевелева. — Москва : Норма, 2023. — 256 с. — ISBN 978-5-00156-301-4.

15⠄Кириллова, О. С. Мониторинг и аудит в сфере закупок : учебник / О. С. Кириллова. — Москва : Юрайт, 2024. — 288 с. — ISBN 978-5-534-17890-2.

16⠄Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 25.12.2024) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 1 (ч. 1). — Ст. 1.

17⠄Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. — 2020. — 4 июля.

18⠄Коррупционные риски в сфере государственных закупок: выявление и противодействие : монография / под ред. А. А. Храмкина. — Москва : Проспект, 2024. — 264 с. — ISBN 978-5-392-40123-7.

19⠄Кузнецов, И. В. Цифровизация контрактной системы: правовые аспекты : монография / И. В. Кузнецов. — Москва : Статут, 2023. — 208 с. — ISBN 978-5-8354-1876-9.

20⠄Лаутс, Е. Б. Правовое регулирование закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд : учебник / Е. Б. Лаутс. — Москва : Юстицинформ, 2024. — 352 с. — ISBN 978-5-7205-1956-2.

21⠄Морозова, Е. В. Контрактная система в сфере закупок: экономико-правовой анализ : монография / Е. В. Морозова. — Москва : Кнорус, 2023. — 240 с. — ISBN 978-5-406-11890-2.

22⠄Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» / под ред. Л. В. Андреевой. — Москва : Проспект, 2024. — 672 с. — ISBN 978-5-392-40234-0.

23⠄Нормирование в сфере закупок: правовые и экономические аспекты / О. А. Беляева, И. В. Кузнецов, Е. В. Морозова [и др.]. — Москва : Норма, 2023. — 192 с. — ISBN 978-5-00156-315-1.

24⠄О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд : $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$ $$.$$.$$$$ № $$-$$ ($$$. $$ $$.$$.$$$$) // $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$. — $$$$. — № $$. — $$. $$$$.

$$⠄$ $$$$$$$$ $$$$$$$, $$$$$, $$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$ : $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$ $$.$$.$$$$ № $$$-$$ ($$$. $$ $$.$$.$$$$) // $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$. — $$$$. — № $$ ($. $). — $$. $$$$.

$$⠄$ $$$$$$ $$$$$$$$$$$ : $$$$$$$$$$$ $$$$$ $$ $$.$$.$$$$ № $$$-$$ ($$$. $$ $$.$$.$$$$) // $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$. — $$$$. — № $$ ($ $.). — $$. $$$$.

$$⠄$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$ $$ $$$$$$ № $$-$$ : $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ / $$$ $$$. $. $. $$$$$$$$. — $$$$$$ : $$$$$-$, $$$$. — $$$ $. — $$$$ $$$-$-$$-$$$$$$-$.

$$⠄$$$$$$, $. $. $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ : $$$$$$$ $$$$$$$ / $. $. $$$$$$. — $$$$$$ : $$$$$, $$$$. — $$$ $. — $$$$ $$$-$-$$$-$$$$$-$.

$$⠄$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$: $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ / $. $. $$$$$$$$, $. $. $$$$$$$, $. $. $$$$$$$$ [$ $$.]. — $$$$$$ : $$$$$$, $$$$. — $$$ $. — $$$$ $$$-$-$$$$-$$$$-$.

$$⠄$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$: $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$ : $$$$$$$$$$ / $$$ $$$. $. $. $$$$$$$$$. — $$$$$$ : $$$$$, $$$$. — $$$ $. — $$$$ $$$-$-$$$$$-$$$-$.

$$⠄$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ : $$$$$$$$$$ / $. $. $$$$$$$. — $$$$$$ : $$$$$$$$, $$$$. — $$$ $. — $$$$ $$$-$-$$$-$$$$$-$.

$$⠄$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$ $$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ : $$$$$$$ / $$$$. $. $. $$$$$$$$. — $$$$$$ : $$$$$$$$$$$, $$$$. — $$$ $. — $$$$ $$$-$-$$$$-$$$$-$.

$$⠄$$$$$$$$$ $$$$$$ $$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$ $$.$$.$$$$ № $$-$$ ($$$. $$ $$.$$.$$$$) // $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$ $$. — $$$$. — № $$. — $$. $$$$.

$$⠄$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ : $$$$$$$ / $$$ $$$. $. $. $$$$$$$$$. — $$$$$$ : $$$$$$, $$$$. — $$$ $. — $$$$ $$$-$-$$$-$$$$$-$.

$$⠄$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$: $$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$ : $$$$$$$ $$$$$$$$$$ / $$$$. $. $. $$$$$$. — $$$$$$ : $$$$$$, $$$$. — $$$ $. — $$$$ $$$-$-$$$$-$$$$-$.

$$⠄$$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$: $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ / $. $. $$$$$$$$ // $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$. — $$$$. — № $. — $. $-$$.

$$⠄$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$: $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ : $$$$$$$$$$ / $. $. $$$$$$$. — $$$$$$ : $$$$$, $$$$. — $$$ $. — $$$$ $$$-$-$$$$$-$$$-$.

$$⠄$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$: $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ / $$$ $$$. $. $. $$$$$$$$$. — $$$$$$ : $$$$$$$$, $$$$. — $$$ $. — $$$$ $$$-$-$$$-$$$$$-$.

$$⠄$$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ : $$$$$$$ $$$ $$$$$ / $. $. $$$$$$$$. — $$$$$$ : $$$$$, $$$$. — $$$ $. — $$$$ $$$-$-$$$-$$$$$-$.

$$⠄$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$ $$$$$$$: $$$$$$$, $$$$$$$$, $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ : $$$$$$$ $$$$$$$ / $. $. $$$$$$$. — $$$$$$ : $$$$$-$, $$$$. — $$$ $. — $$$$ $$$-$-$$-$$$$$$-$.

$$⠄$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ : $$$$$$$ / $$$ $$$. $. $. $$$$$$$$. — $$$$$$ : $$$$$$, $$$$. — $$$ $. — $$$$ $$$-$-$$$-$$$$$-$.

$$⠄$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ / $. $. $$$$$$$, $. $. $$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$ [$ $$.] // $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$. $$$$$ $$: $$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$: $$$$$$$ $ $$$$$$$ / $. $. $$$$$$$$ // $$$$$$$$$$ $$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$-$$$$$$$$ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$ / $. $. $$$$$$$$$ // $$$$$$$$$$ $$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$: $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$$ / $. $. $$$$$$$$ // $$$$$$$$$$$$$$ $$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$$$$, $. $. $$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$: $$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ / $. $. $$$$$$$$ // $$$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$: $$$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$ / $. $. $$$$$$ // $$$$$$$$$$$$ $$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$ / $. $. $$$$$$$ // $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$ $ $$$$$ $$$$$$$: $$$$$$$$ $$$$$$$$$$ / $. $. $$$$$$$ // $$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$ $ $$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.

$$⠄$$$$$$$$, $. $. $$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$ $ $$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ / $. $. $$$$$$$$ // $$$$$$ $$$$$$$$$$$ $$$$$. — $$$$. — № $. — $. $$-$$.