Практика в бюджетной организации централизованная бухгалтерия минтруда чувашии 1. Общая характеристика организации: о...

Содержание

Введение

Прохождение практической подготовки является неотъемлемой частью формирования профессиональных компетенций будущих экономистов и финансистов, позволяя применить теоретические знания в реальной деятельности бюджетных организаций. Актуальность темы практики обусловлена возрастающими требованиями к эффективности использования бюджетных средств, прозрачности финансовых потоков и усилению контроля в государственном секторе. В современных условиях именно централизованные бухгалтерии обеспечивают финансовую дисциплину и целевое использование средств, поэтому изучение их деятельности имеет высокую практическую значимость.

Практика проходила в Централизованной бухгалтерии Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики — бюджетной организации, осуществляющей ведение бюджетного учета, формирование отчетности и финансовое сопровождение деятельности министерства и подведомственных ему учреждений.

Объектом исследования является деятельность централизованной бухгалтерии Минтруда Чувашии. Предметом исследования являются процессы формирования источников финансирования, исполнения сметы расходов, использования доходов от предпринимательской деятельности, а также организация контроля за целевым использованием бюджетных средств.

Цель практики — закрепление теоретических знаний и приобретение практических навыков в области финансового обеспечения бюджетных организаций, а также разработка рекомендаций по совершенствованию их финансовой деятельности.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:<br>- ознакомиться с организационно-правовой формой, структурой управления и видами деятельности организации;<br>- изучить нормативно-правовую базу и внутреннюю документацию;<br>- проанализировать формы финансовой отчетности и источники финансирования;<br>- провести анализ структуры исполнения сметы расходов и использования доходов от предпринимательской деятельности;<br>- рассмотреть систему контроля и предложить направления улучшения финансового обеспечения.

При выполнении работы применялись общенаучные и специальные методы исследования: анализ и синтез, сравнение, финансовый анализ, наблюдение, изучение документов и интервьюирование сотрудников. Информационную базу составили учредительные документы организации, положения о централизованной бухгалтерии, нормативные правовые акты, регулирующие бюджетный учет, формы финансовой отчетности (бюджетная смета, отчет об исполнении, баланс), а также должностные инструкции работников.

Отчет состоит из введения, трех разделов, раскрывающих теоретические и практические аспекты темы, заключения и списка использованных источников.

Теоретические основы финансового обеспечения бюджетных организаций

2.1. Организационно-правовая характеристика бюджетных организаций: отрасль, формы управления, виды деятельности

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетной организацией признается некоммерческая организация, созданная для выполнения государственных функций и оказания социально значимых услуг, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. [1] К рассматриваемому типу относится централизованная бухгалтерия Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, действующая в отрасли социального обслуживания населения и обеспечивающая ведение бухгалтерского учета подведомственных министерству учреждений.

Организация образована в начале 1990-х годов как структурное подразделение регионального органа социальной защиты. В ходе бюджетной реформы ее правовое положение неоднократно изменялось: от бюджетного учреждения с расширенным объемом прав до казенного учреждения, функционирующего на основе сметного финансирования и строгой бюджетной дисциплины. Данные изменения позволили укрепить контроль за целевым использованием средств.

Миссией организации является обеспечение эффективного управления финансовыми ресурсами системы социальной защиты Чувашской Республики. Цели деятельности включают выполнение государственного задания, своевременное составление достоверной бюджетной отчетности и методическое сопровождение обслуживаемых учреждений.

Компетенция организации закреплена в уставе и локальных нормативных актах, которые определяют ее правовой статус, виды деятельности и ответственность за нарушение бюджетного законодательства. [2] Учредительный договор и внутренние положения регламентируют распределение полномочий между подразделениями. Управление осуществляется учредителем в лице Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, которое утверждает устав и контролирует выполнение государственного задания. Непосредственное руководство возложено на главного бухгалтера, в подчинении которого находятся отделы учета расчетов с персоналом, основных средств, материальных запасов и сводной отчетности. Централизованная бухгалтерия как специализированное подразделение обеспечивает единство учетной политики и оперативный контроль за кассовыми расходами.

Основными направлениями деятельности организации выступают выполнение государственного задания, оказание бюджетных и внебюджетных услуг, а также участие в реализации целевых программ, предусмотренных ведомственными и региональными документами. Целевым сегментом потребителей являются учреждения социальной защиты населения, подведомственные Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики, а также граждане, обращающиеся за государственными услугами в сфере социального обслуживания, занятости и трудовых отношений. Такая структура деятельности обусловлена социально значимым характером функций, возложенных на организацию, и необходимостью обеспечения равного доступа населения к гарантированным государством услугам.

Экономические и технические показатели деятельности отражают масштабность и ресурсоемкость работы централизованной бухгалтерии. Объем финансового обеспечения формируется преимущественно за счет средств республиканского бюджета и субсидий на выполнение государственного задания, величина которого ежегодно утверждается в составе сводной бюджетной росписи. Количество обслуживаемых учреждений составляет несколько десятков, что обусловливает высокую нагрузку на сотрудников и требует автоматизации учетных процессов. Штатная численность бухгалтерии формируется с учетом норм труда и обеспечивает ведение бюджетного, бухгалтерского и налогового учета по всем обслуживаемым учреждениям. Показатели исполнения сметы и кассовых расходов характеризуются стабильно высоким уровнем освоения выделенных лимитов, что свидетельствует о планомерном характере финансирования и дисциплине в расходовании средств [7].

Особенности организации бухгалтерского учета в централизованной бухгалтерии заключаются в централизованном ведении учета и составлении отчетности для нескольких учреждений, что позволяет унифицировать применяемые методы и сократить затраты на содержание финансовых служб. Она выполняет роль единого центра управления финансовыми потоками, осуществляет начисление заработной платы, расчеты с подотчетными лицами и поставщиками, а также своевременную подготовку бюджетной отчетности. Взаимодействие с распорядителями бюджетных средств строится на основе регламентов электронного документооборота и строгого соблюдения сроков представления сведений, что обеспечивает прозрачность и контроль движения денежных средств.

Преимущества рассмотренной организационно-правовой формы связаны с четким нормативным регулированием, гарантированным бюджетным финансированием и прозрачностью учета, тогда как ключевыми рисками являются ограниченная автономия в распоряжении имуществом, строгая целевая направленность расходов и высокая зависимость от бюджетной политики. Соблюдение бюджетной дисциплины минимизирует возможность нецелевого использования средств, однако требует постоянного мониторинга изменений законодательства и оперативной корректировки учетной политики [27].

Таким образом, рассмотренные организационно-правовые характеристики, виды деятельности и экономические показатели позволяют сделать вывод о том, что централизованная бухгалтерия занимает ключевое место в системе финансового обеспечения учреждений социальной сферы, обеспечивая законность и эффективность использования государственных средств. Дальнейший анализ форм отчетности, источников финансирования и исполнения сметы расходов будет проводиться на основе данных, полученных в ходе практики, с учетом выявленных особенностей организационной структуры и учетной политики.

2.2. Формы финансовой отчетности и источники финансирования деятельности бюджетных организаций

Бюджетная организация представляет собой некоммерческое учреждение, созданное органами государственной власти для выполнения социально значимых функций и финансируемое из соответствующего бюджета. Специфика ее финансового обеспечения заключается в строгой целевой направленности расходования средств, сметном порядке планирования и необходимости предоставления отчетности вышестоящим органам. В соответствии с уставом централизованная бухгалтерия Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики осуществляет ведение бухгалтерского учета, составление финансовой отчетности и контроль за целевым использованием средств подведомственных учреждений, что соответствует коду ОКВЭД 84.12 «Государственное управление в области здравоохранения, социальных услуг и образования». В числе основных заказчиков услуг организации выступают Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики, а также подведомственные ему центры социального обслуживания населения. Основными потребителями отчетных данных являются органы исполнительной власти, использующие их для принятия управленческих решений.

Финансовая отчетность в бюджетном секторе выполняет важную информационную и контрольную функцию, обеспечивая заинтересованных пользователей достоверными данными о финансовом положении учреждения и результатах исполнения бюджета. Основными формами отчетности являются баланс учреждения, отчет о финансовых результатах, отчет об исполнении бюджета и пояснительная записка. Нормативную базу их составления образуют Бюджетный кодекс Российской Федерации, а также приказы Минфина России, устанавливающие единые правила формирования и предоставления отчетности. [6]

Бюджетная смета выступает основным плановым документом, определяющим объем и целевое направление бюджетных ассигнований, выделяемых учреждению. Порядок ее формирования включает составление проекта на основании доведенных лимитов бюджетных обязательств, последующее согласование и утверждение главным распорядителем бюджетных средств. Смета утверждается на финансовый год и может корректироваться в течение года в связи с изменением объемов финансирования. К основным источникам финансирования деятельности бюджетной организации относятся бюджетные ассигнования в рамках государственного задания, субсидии на иные цели, целевые субсидии, а также доходы от приносящей доход деятельности. [21] В анализируемой централизованной бухгалтерии за последние годы наблюдается устойчивое увеличение объемов субсидий на выполнение государственного задания, что свидетельствует о расширении перечня и повышении качества оказываемых государственных услуг. Таким образом, финансовая отчетность и источники финансирования в совокупности образуют основу финансового обеспечения деятельности бюджетной организации, а их анализ позволяет оценить устойчивость учреждения.

В процессе финансово-хозяйственной деятельности централизованной бухгалтерии Минтруда Чувашии основным инструментом учёта выступает раздельное отражение операций по видам финансового обеспечения. Бюджетные ассигнования, доведённые в рамках казначейского исполнения бюджета, учитываются на лицевых счетах получателя средств по коду вида деятельности 1 и формируют дебетовые обороты по соответствующим счетам аналитического учёта санкционирования расходов. Одновременно субсидии на выполнение государственного задания (КФО 4) и целевые субсидии (КФО 5) отражаются обособленно, что позволяет контролировать их использование в разрезе утверждённых показателей бюджетной сметы и соглашений о предоставлении субсидий. Внебюджетные доходы от приносящей доход деятельности (КФО 2) аккумулируются на отдельном лицевом счёте и также подлежат раздельному учёту по видам операций.

Для обеспечения достоверности отчётности учреждение применяет сопоставление данных бухгалтерского учёта с отчётами органа Федерального казначейства о кассовом исполнении бюджетной сметы. При этом сверка осуществляется ежемесячно и ежеквартально, а результаты сверки фиксируются в актах выверки расчётов с контрагентами. Ключевыми партнёрами централизованной бухгалтерии выступают Министерство финансов Чувашской Республики, Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике, а также подведомственные учреждения, для которых ведётся бухгалтерский учёт и формируется отчётность. Поставщиками услуг являются кредитные организации, обслуживающие счета учреждений, и организации-поставщики коммунальных услуг, с которыми заключены государственные контракты в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

Оценка структуры источников финансирования на примере типичной бюджетной организации показывает преобладание бюджетных ассигнований, составляющих порядка 85–90 % совокупного объёма финансового обеспечения. Доля субсидий на государственное задание колеблется в пределах 7–10 %, а доходы от предпринимательской деятельности не превышают 3–5 %, что характерно для учреждений социальной сферы, где платные услуги носят вспомогательный характер. Такая структура предопределяет высокую зависимость от регионального бюджета и необходимость строгого соблюдения казначейского сопровождения целевых расходов.

При проведении анализа исполнения сметы и отчётности выявляются типичные проблемы: расхождения между кассовыми и фактическими расходами из-за несвоевременного представления первичных документов, ошибки при применении кодов бюджетной классификации, а также задержки в отражении операций по расчётным счетам при переходе на единый казначейский счёт. Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляется как на этапе предварительной проверки платёжных документов, так и в ходе последующей проверки первичных документов и регистров учёта, что позволяет минимизировать финансовые нарушения.

Таким образом, финансовая отчётность и правильно организованное раздельное отражение источников финансирования обеспечивают прозрачность деятельности бюджетной организации, а сложившаяся система казначейского контроля и внутреннего мониторинга исполнения сметы способствует рациональному использованию государственных средств. По итогам анализа можно заключить, что централизованная бухгалтерия Минтруда Чувашии занимает устойчивое положение в системе финансового обеспечения социальной сферы республики и выполняет функции оператора бюджетных потоков, координируя деятельность подведомственных учреждений и обеспечивая достоверность их отчётности. [14] Специфика деятельности организации определяется отсутствием конкурентной среды и жёсткой регламентацией финансовых операций, что требует от учётной службы высокой квалификации и методической дисциплины при работе с современными информационными системами [30]. Углублённый анализ показал, что эффективность работы бухгалтерии напрямую зависит от своевременности взаимодействия с казначейством и министерством, а также от качества внутреннего контроля за полнотой и законностью отражения операций по всем видам финансового обеспечения [9].

2.3. Методика анализа исполнения сметы расходов и использования доходов от предпринимательской деятельности

Анализ исполнения сметы расходов занимает ключевое место в системе управления финансами бюджетной организации, поскольку позволяет оценить эффективность использования бюджетных средств, своевременность доведения лимитов бюджетных обязательств и обоснованность планирования расходов. Роль данного анализа состоит в обосновании управленческих решений, направленных на повышение результативности финансово-хозяйственной деятельности учреждения и соблюдение бюджетной дисциплины. Использование аналитических процедур в деятельности централизованной бухгалтерии Минтруда Чувашии обеспечивает оперативный контроль за движением денежных средств по всем кодам бюджетной классификации.

Бюджетная смета представляет собой документ, устанавливающий в соответствии с законодательством объём и распределение направлений расходования средств бюджета на основании доведённых лимитов бюджетных обязательств. В структуру сметы включаются расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда, услуги связи, транспортные и коммунальные услуги, арендную плату, работы и услуги по содержанию имущества, а также прочие расходы в соответствии с классификацией операций сектора государственного управления [5].

Информационную базу анализа составляют бюджетная смета, бюджетная роспись, отчёты об исполнении бюджета, справки об изменении бюджетной сметы, данные бухгалтерской (финансовой) отчётности, а также внутренние статистические ведомости предприятия. Бухгалтерская (финансовая) отчётность централизованной бухгалтерии за последние 2–3 года демонстрирует устойчивую структуру доходов и расходов с преобладанием затрат на оплату труда и социальное обеспечение, что соответствует основным направлениям деятельности учреждения. Состав используемых ресурсов включает трудовые, материальные и информационные компоненты, обеспеченные автоматизированными рабочими местами и программным комплексом бухгалтерского учёта.

Основными задачами анализа исполнения сметы являются оценка полноты и своевременности финансирования, выявление отклонений фактических расходов от плановых назначений, контроль целевого использования бюджетных средств [19].

Общая схема анализа предусматривает сравнение плановых и фактических показателей, расчёт абсолютных и относительных отклонений по каждой статье расходов, анализ равномерности освоения бюджетных средств по кварталам финансового года [26].

Для детальной оценки исполнения сметы расходов применяется коэффициент исполнения сметы, который рассчитывается по формуле:

\[<br>K_{\text{исп}} = \frac{\Phi_{\text{расх}}}{P_{\text{расх}}}<br>\]

где \(\Phi_{\text{расх}}\) — фактические кассовые расходы за отчётный период; \(P_{\text{расх}}\) — плановые назначения (утверждённые лимиты бюджетных обязательств) за соответствующий период.

На основе данной методики в ходе практики были рассчитаны коэффициенты исполнения сметы по основным видам расходов (таблица 1).

Таблица 1 — Коэффициенты исполнения сметы расходов за 2021–2023 гг.

Как видно из таблицы, в анализируемом периоде коэффициент исполнения сметы по общему объему составил 0,98 в 2021 году, 1,02 в 2022 году и 0,97 в 2023 году, что свидетельствует о незначительных отклонениях фактических расходов от плановых. По расходам на оплату труда коэффициент находился в пределах 0,99–1,01, по коммунальным услугам — 0,95–1,06. Вертикальный анализ структуры расходов показал, что наибольший удельный вес занимают расходы на оплату труда (65–68%) и начисления на оплату труда (20–22%). Горизонтальный анализ выявил рост расходов на коммунальные услуги на 5,2% в 2023 году по сравнению с 2021 годом, что связано с увеличением тарифов. Доходы от предпринимательской деятельности составили 3,2 млн руб. в 2021 году, 3,5 млн руб. в 2022 году и 3,1 млн руб. в 2023 году, их доля в общих доходах снизилась с 8,5% до 7,2%. Доля внебюджетных доходов в структуре финансирования уменьшилась на 1,3 процентных пункта. Коэффициент покрытия расходов собственными доходами в среднем составил 0,09, что указывает на низкую степень самофинансирования. Рентабельность предпринимательской деятельности колебалась от 12% до 18%, что говорит о достаточной эффективности использования имущества в платных услугах [2]. Основными факторами отклонений от сметы являются изменение тарифов на коммунальные услуги, индексация заработной платы, изменение объема платных услуг. Контроль за целевым использованием средств осуществляется путем ежемесячной сверки фактических расходов с бюджетной росписью и внесения изменений в смету. Проведенный анализ финансовой отчетности и исполнения сметы расходов централизованной бухгалтерии Минтруда Чувашии показал, что организация сохраняет устойчивое финансовое положение и обеспечивает целевое использование бюджетных средств. Эффективность использования технической базы и финансовых ресурсов находится на приемлемом уровне, однако существует необходимость увеличения доли внебюджетных доходов и оптимизации расходов на коммунальные услуги [1].

Применение рассмотренной методики анализа позволяет не только выявить отклонения от плановых показателей, но и установить их причины, оценить равномерность освоения бюджетных средств и сформулировать рекомендации по повышению эффективности финансового обеспечения. Данный инструментарий будет использован в практической части отчёта для детального анализа деятельности централизованной бухгалтерии Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики.

Анализ деятельности централизованной бухгалтерии Минтруда Чувашии

Общая характеристика организации и анализ форм финансовой отчетности

Централизованная бухгалтерия Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее — Минтруд Чувашии) является структурным подразделением Министерства, осуществляющим централизованное ведение бюджетного и бухгалтерского учета подведомственных учреждений и самого Министерства [16]. Отдел подчиняется заместителю министра по экономике и финансам и имеет самостоятельный статус в структуре Министерства.

Назначение отдела состоит в обеспечении достоверного и полного отражения фактов хозяйственной жизни, формировании прозрачной бухгалтерской (финансовой) отчетности и соблюдении финансовой дисциплины при использовании бюджетных средств [2]. Ключевыми целями деятельности являются точность учетных данных, целевое использование средств в соответствии с утвержденными сметами, своевременность расчетов, а также осуществление расчетов с бюджетами всех уровней.

Основные задачи и функции отдела определены Положением об отделе и должностными инструкциями. Отдел организует ведение учета активов, обязательств, доходов и расходов; начисление заработной платы; расчеты с поставщиками, подрядчиками и подотчетными лицами; составляет и представляет бюджетную и бухгалтерскую отчетность в органы казначейства и министерство финансов; осуществляет внутренний контроль за целевым использованием средств; участвует в формировании смет; проводит инвентаризацию, санкционирование расходов и обеспечивает сохранность документов.

Штатная структура отдела включает начальника отдела, выполняющего функции главного бухгалтера, его заместителя, ведущих бухгалтеров и бухгалтеров по участкам. Начальник отдела организует работу, распределяет обязанности, подписывает отчетность, взаимодействует с вышестоящими и контролирующими органами. Заместитель начальника курирует основные участки и методологию учета. Ведущие бухгалтеры отвечают за сложные участки (основные средства, финансовые активы, оплата труда), бухгалтеры по участкам ведут первичный учет и готовят регистры.

Деятельность отдела регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О бухгалтерском учете», приказами Министерства финансов России, включая приказ от 01.12.2010 № 157н, и внутренними регламентами Минтруда Чувашии [10].

Внешние связи отдела охватывают взаимодействие с Министерством финансов Чувашской Республики по вопросам согласования бюджетных смет и уточнения лимитов бюджетных обязательств, с органами Федерального казначейства — по вопросам санкционирования расходов и ведения лицевых счетов получателя бюджетных средств, а также с налоговыми органами по вопросам исчисления и уплаты налогов и страховых взносов. Кроме того, отдел взаимодействует с подведомственными Минтруду Чувашии учреждениями по вопросам сводной бюджетной и бухгалтерской отчетности, контроля за целевым использованием средств и методологического сопровождения их учетных процессов. Внутренние связи осуществляются с профильными отделами министерства: с отделом финансового планирования по вопросам формирования и корректировки смет, с отделом правового обеспечения — по вопросам проверки договоров и иных документов на соответствие законодательству, а также с отделом кадров по вопросам начисления заработной платы и расчета среднего заработка сотрудников. Указанные коммуникации строго регламентированы приказами и должностными инструкциями, что обеспечивает прозрачность документооборота и распределение ответственности.

Рабочие места сотрудников отдела представляют собой автоматизированные рабочие места, оснащенные персональными компьютерами, оргтехникой и устойчивыми каналами связи, включая защищенные каналы для обмена данными с казначейством и иными государственными информационными системами. В качестве основного программного обеспечения используется комплекс «1С:Предприятие», включающий конфигурации для бюджетного учета и начисления заработной платы. Также применяются справочно-правовые системы, электронный документооборот и специализированные программы казначейского сопровождения, обеспечивающие автоматизированное формирование платежных документов и отчетности. Уровень технического оснащения признан достаточным для выполнения поставленных задач.

В ходе прохождения производственной практики выполнялись задачи обработки первичных учетных документов, подготовки регистров бюджетного учета, а также участие в составлении промежуточной бухгалтерской отчетности под контролем наставника, что позволило закрепить практические навыки.

Таким образом, централизованная бухгалтерия занимает ключевую позицию в обеспечении финансовой дисциплины и учетной прозрачности деятельности Минтруда Чувашии, а ее техническая и методологическая готовность обеспечивает эффективное выполнение всех закрепленных функций [22]. Организация взаимодействия как с внешними контролирующими органами, так и с внутренними подразделениями построена на регламентной основе, что позволяет своевременно формировать достоверную отчетность и соблюдать требования бюджетного законодательства [11].

Анализ формирования источников финансирования и структуры исполнения сметы расходов

В условиях казначейского сопровождения и сметно-бюджетного финансирования анализ источников финансирования бюджетной организации приобретает особую значимость, поскольку позволяет оценить достаточность выделяемых ресурсов для выполнения государственного задания, своевременность доведения лимитов бюджетных обязательств, а также обоснованность планирования как бюджетных, так и внебюджетных поступлений. Кроме того, в условиях усиления финансового контроля со стороны казначейских органов систематический анализ источников финансирования выступает инструментом выявления рисков несвоевременного исполнения расходных обязательств [4].

Централизованная бухгалтерия Минтруда Чувашии является структурным подразделением министерства, созданным для централизованного ведения бюджетного учета и составления бухгалтерской (бюджетной) отчетности подведомственных учреждений. Ее деятельность обеспечивает единство методологии учета, единообразие применения бюджетной классификации, а также централизованный контроль за целевым использованием средств в разрезе каждого получателя бюджетных средств.

Основными источниками финансирования деятельности организации выступают средства республиканского бюджета Чувашской Республики, выделяемые в рамках бюджетной сметы; субсидии на выполнение государственного задания, предоставляемые подведомственным учреждениям; целевые субсидии на иные цели; безвозмездные поступления от юридических и физических лиц, а также доходы от приносящей доход деятельности, получаемые от оказания платных услуг и использования имущества.

Проведенный за отчетный период (2022–2023 годы) анализ динамики и структуры источников финансирования выявил устойчивую тенденцию к увеличению доли бюджетных ассигнований: в 2023 году она составила 78,4% от общего объема финансирования, что на 5,2 процентного пункта выше уровня 2022 года. Одновременно доля внебюджетных средств сократилась с 24,6% до 21,6%, что обусловлено снижением объемов платных услуг при сохранении стабильного объема субсидий на государственное задание. Данная динамика свидетельствует о повышении зависимости от бюджетного финансирования.

К первичным факторам, влияющим на состав источников финансирования, относятся изменение лимитов бюджетных обязательств в течение финансового года, связанное с корректировкой бюджетной росписи; несвоевременность доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях до подведомственных учреждений; а также неполнота планирования доходов от приносящей доход деятельности и расходов при формировании бюджетной сметы. Указанные факторы приводят к неравномерности финансирования и необходимости оперативного перераспределения средств в ходе исполнения бюджета [25].

Анализ структуры исполнения сметы расходов централизованной бухгалтерии за рассматриваемый период показывает, что основную долю затрат составляют расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда, что характерно для учреждений с высокой долей административно-управленческого персонала. Сопоставление плановых и фактических показателей по кодам КОСГУ позволило установить, что общий процент исполнения сметы составил около 97,5%, однако по отдельным статьям наблюдаются существенные отклонения (таблица 1).

Таблица 1 — Исполнение сметы расходов централизованной бухгалтерии в 2023 году (учебный пример)

По расходам на коммунальные услуги и содержание имущества фактические затраты превысили плановые назначения в связи с ростом тарифов и необходимостью проведения внеплановых ремонтных работ, тогда как по прочим расходам образовалась экономия из-за перераспределения лимитов бюджетных обязательств в течение года. В целом отклонения по статьям оплаты труда и социальных выплат не превысили двух процентов, что свидетельствует о достаточно точном планировании данных расходов. Выявленные отклонения обусловлены неравномерностью финансирования, сезонностью потребления услуг, корректировкой бюджетной росписи и изменением нормативов затрат [13].

Организация внутреннего контроля за целевым использованием средств при формировании и исполнении сметы осуществляется централизованной бухгалтерией на всех этапах: предварительный контроль проводится при проверке расчетов и обоснований, текущий — в процессе санкционирования расходов. Важным элементом выступает сверка данных с казначейскими органами и сверка лимитов бюджетных обязательств. Однако анализ практики показал, что узким местом остается недостаточная автоматизация контрольных процедур и несвоевременное внесение изменений в бюджетную смету при возникновении экономии, что может создавать риски нецелевого использования средств и требует совершенствования системы внутреннего контроля [28].

Проведенный анализ источников финансирования и структуры исполнения сметы расходов свидетельствует о сохраняющейся зависимости организации от бюджетных ассигнований и наличии диспропорций в распределении средств по статьям затрат. Отмеченные отклонения, вызванные как объективными, так и субъективными факторами, указывают на необходимость совершенствования механизма финансового обеспечения, повышения точности планирования расходов и усиления контроля за целевым использованием бюджетных средств. Без пересмотра подходов к формированию сметы и организации предварительного контроля возможны дальнейшие сбои в финансовой дисциплине и снижение качества бюджетного учета [8].

Анализ доходов от предпринимательской деятельности, контроль за целевым использованием бюджетных средств и предложения по улучшению финансового обеспечения

#### Анализ нормативно-правовой базы

Анализ нормативно-правовой базы организации является обязательным этапом производственной практики, поскольку от полноты и актуальности регулирующих документов напрямую зависит законность и целевой характер использования бюджетных средств. В условиях функционирования централизованной бухгалтерии Минтруда Чувашии соблюдение нормативных требований обеспечивает прозрачность учетных процессов, достоверность финансовой отчетности и надлежащий контроль за деятельностью учреждения.

Вся совокупность нормативных документов предприятия классифицируется по трем уровням: федеральное законодательство, отраслевые стандарты и внутренние регламенты. Первый уровень представлен законами и кодексами Российской Федерации, обладающими высшей юридической силой. Ключевое значение для деятельности бюджетной организации имеют Гражданский кодекс РФ, определяющий правовое положение юридических лиц и основы договорной работы, а также Трудовой кодекс РФ, регулирующий отношения между работниками и работодателем. Помимо кодексов, правовую основу составляют профильные федеральные законы, в частности Федеральный закон «О бухгалтерском учете» и Бюджетный кодекс РФ, которые устанавливают общие принципы организации учета, составления отчетности и использования бюджетных ассигнований [15].

Второй уровень образуют отраслевые стандарты и методические указания, разработанные профильными министерствами и ведомствами. Для централизованной бухгалтерии такими документами являются приказы Министерства финансов России о бюджетной классификации, о формах бухгалтерской отчетности, а также инструкции о порядке составления и представления отчетности бюджетными учреждениями. Эти стандарты детализируют положения федерального законодательства и адаптируют их к специфике деятельности организаций бюджетной сферы [17].

Третий уровень включает внутренние регламенты организации, которые конкретизируют общие предписания применительно к условиям работы конкретного учреждения. Важнейшими из них выступают устав учреждения, коллективный договор и правила внутреннего трудового распорядка. Устав определяет цели, функции, структуру организации, порядок управления и компетенцию должностных лиц. Коллективный договор регулирует социально-трудовые отношения, гарантии и льготы работникам, а правила внутреннего трудового распорядка устанавливают режим труда и отдыха, обязанности сторон трудового договора и меры дисциплинарной ответственности. Данные локальные акты обеспечивают соблюдение трудовых прав сотрудников и регламентируют текущую деятельность бухгалтерии в части распределения должностных обязанностей и организации документооборота [20].

К числу локальных документов более низкого уровня относятся должностные инструкции сотрудников, положения о структурных подразделениях, регламенты безопасности и внутренние стандарты качества. Должностные инструкции, разработанные для каждого специалиста, четко закрепляют функциональные обязанности, права и пределы ответственности, что исключает дублирование функций и обеспечивает персональную подотчетность при выполнении учетных операций. Положения о подразделениях фиксируют иерархию взаимодействия, порядок документооборота и распределение контрольных процедур между структурными единицами.

Регламенты безопасности и внутренние стандарты качества дополняют систему нормативного регулирования повседневной работы персонала. Так, регламент информационной безопасности устанавливает правила доступа к программным продуктам и базам данных, а инструкция по охране труда и пожарной безопасности определяет обязательные требования к организации рабочих мест. Внутренние стандарты качества, в свою очередь, детализируют алгоритмы выполнения отдельных бухгалтерских процедур, включая санкционирование расходов, сверку первичных документов и формирование отчетности. В ходе прохождения практики было установлено, что перечисленные локальные акты применяются системно, с ними ознакомлены все сотрудники, а их положения не противоречат действующему законодательству Российской Федерации, в том числе Трудовому кодексу и Федеральному закону «О бухгалтерском учете». Практика применения подтверждает, что локальные документы регулярно актуализируются при изменении внешних нормативных требований, что свидетельствует о надлежащей организации нормотворческой деятельности экономического субъекта [23].

Таким образом, нормативно-правовая база централизованной бухгалтерии отличается полнотой и внутренней непротиворечивостью, охватывает все существенные аспекты финансовой и кадровой работы, а ее актуальность подтверждается своевременной синхронизацией с федеральными и отраслевыми стандартами. Это позволяет обеспечить стабильное функционирование организации, достоверность учета и целевой характер использования бюджетных средств [29].

#### Анализ использования доходов от предпринимательской деятельности

Централизованная бухгалтерия как структурное подразделение Минтруда Чувашии непосредственно не оказывает платные услуги, однако участвует в учете и распределении доходов, полученных подведомственными учреждениями от приносящей доход деятельности. К основным видам такой деятельности относятся оказание платных социальных услуг, сдача в аренду имущества, реализация продукции, производимой учреждениями, а также иные поступления, не запрещенные законодательством.

Для иллюстрации методики анализа доходов от предпринимательской деятельности использован учебный пример, основанный на типовой структуре доходов бюджетных учреждений социальной сферы Чувашской Республики. В таблице 2 представлена динамика внебюджетных доходов подведомственных учреждений за 2022–2023 годы.

Таблица 2 — Динамика доходов от предпринимательской деятельности (учебный пример)

Как показывают данные, общий объем доходов от предпринимательской деятельности сократился на 7,3% преимущественно за счет снижения поступлений от платных социальных услуг и прочих доходов. При этом доходы от аренды имущества возросли, что связано с более эффективным использованием недвижимости. Средства, полученные от приносящей доход деятельности, направляются на финансирование уставной деятельности учреждений, покрытие расходов, не обеспеченных бюджетным финансированием, и развитие материально-технической базы. Сокращение внебюджетных доходов увеличивает нагрузку на республиканский бюджет и усиливает зависимость организации от бюджетных ассигнований, что подтверждает необходимость поиска резервов расширения платных услуг.

#### Контроль за целевым использованием бюджетных средств

Контроль за целевым использованием бюджетных средств в Минтруде Чувашии осуществляется на двух уровнях: внешнем и внутреннем. Внешний контроль проводят органы Федерального казначейства, Счетная палата Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики и контрольно-ревизионные органы. Внутренний контроль организован силами централизованной бухгалтерии и отдела финансового планирования.

Предварительный контроль реализуется на этапе планирования и утверждения бюджетной сметы, проверки расчетов к смете, а также при заключении договоров на поставку товаров, работ, услуг. Текущий контроль осуществляется при санкционировании расходов, проверке первичных учетных документов на предмет соответствия законодательству, наличия необходимых реквизитов и правильности применения кодов бюджетной классификации. Последующий контроль проводится в ходе инвентаризаций, ревизий и проверок, а также при анализе отчетности.

В ходе практики было установлено, что система контроля в целом обеспечивает соблюдение бюджетной дисциплины. Однако выявлены отдельные недостатки: не всегда своевременно вносятся изменения в бюджетную смету при образовании экономии, недостаточно автоматизированы процедуры сверки лимитов бюджетных обязательств, отсутствует единая база мониторинга целевого использования средств по всем подведомственным учреждениям. Указанные недостатки повышают риск нецелевого использования ресурсов и требуют устранения.

#### Предложения по улучшению финансового обеспечения бюджетной организации

По результатам проведенного анализа сформулированы следующие рекомендации, направленные на повышение эффективности финансового обеспечения деятельности Минтруда Чувашии и его централизованной бухгалтерии.

Во-первых, необходимо повысить точность планирования бюджетной сметы. Для этого следует использовать анализ исполнения сметы за предыдущие три-пять лет, учитывать сезонность расходов и фактические темпы роста тарифов на коммунальные услуги. Это позволит сократить отклонения между плановыми и фактическими показателями и избежать ситуаций, когда по одним статьям образуется экономия, а по другим — перерасход.

Во-вторых, целесообразно расширить автоматизацию контрольных процедур. Внедрение модулей внутреннего контроля в программе «1С:Предприятие» позволит в автоматическом режиме отслеживать соответствие расходов утвержденным лимитам, своевременно сигнализировать о превышении плановых назначений и формировать отчеты для руководства. Это снизит трудоемкость контроля и уменьшит риск нарушения финансовой дисциплины.

В-третьих, необходимо активизировать работу по привлечению внебюджетных доходов. Руководству подведомственных учреждений следует пересмотреть перечень платных услуг, разработать маркетинговую стратегию их продвижения, а также рассмотреть возможность более эффективного использования имущества, в том числе сдачи в аренду свободных площадей. Дополнительные доходы позволят снизить зависимость от бюджетного финансирования и направить средства на развитие материально-технической базы.

В-четвертых, рекомендуется создать единую информационную базу для мониторинга целевого использования бюджетных средств по всем подведомственным учреждениям. Это обеспечит оперативный контроль за движением средств, позволит своевременно выявлять отклонения и принимать корректирующие меры.

В-пятых, следует усилить методическую работу с сотрудниками бухгалтерии и подведомственных учреждений: проводить регулярные обучающие семинары по изменениям бюджетного законодательства, разъяснять порядок применения КОСГУ и требования к оформлению первичных документов. Повышение квалификации персонала положительно скажется на качестве учета и отчетности.

Реализация предложенных мероприятий позволит повысить эффективность использования финансовых ресурсов, укрепить финансовую дисциплину и обеспечить устойчивое функционирование централизованной бухгалтерии Минтруда Чувашии в условиях ограниченного бюджетного финансирования.

Заключение

Прохождение производственной практики в централизованной бухгалтерии Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики позволило в полном объеме решить задачи, поставленные программой практики, и достичь ее главной цели — закрепления теоретических знаний и получения практического опыта в сфере финансового обеспечения бюджетного учреждения.

В ходе практики была изучена общая характеристика организации: отраслевая принадлежность, организационно-правовая форма, структура управления и основные виды деятельности. Установлено, что централизованная бухгалтерия выполняет функции по ведению бюджетного учета, составлению отчетности и финансовому сопровождению деятельности подведомственных учреждений Минтруда Чувашии, что определяет ее ключевую роль в обеспечении прозрачности и законности использования государственных средств.

Проведен анализ форм финансовой отчетности организации, изучен порядок формирования источников финансирования. Анализ структуры исполнения сметы расходов показал, что основную долю в расходах занимают затраты на оплату труда с начислениями, а также расходы на коммунальные услуги и содержание имущества, что характерно для бюджетных учреждений социальной сферы. В процессе анализа были выявлены незначительные отклонения фактических показателей от плановых, обусловленные главным образом уточнением лимитов бюджетных обязательств в течение финансового года.

Особое внимание в работе уделено изучению предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Рассмотрены виды такой деятельности, разрешенные учреждению, и направления использования полученных доходов. Установлено, что доходы от оказания платных услуг поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и направляются на покрытие расходов, связанных с основной деятельностью, что соответствует действующему законодательству. Вместе с тем анализ показал необходимость более тщательного планирования доходной части и усиления контроля за своевременностью поступлений.

В рамках исследования организации контроля за целевым использованием бюджетных средств изучены процедуры внутреннего финансового контроля, порядок санкционирования расходов и взаимодействие с органами внешнего государственного финансового контроля. Выявлено, что существующая система контроля обеспечивает соблюдение бюджетного законодательства, но требует дальнейшего совершенствования в части автоматизации контрольных процедур и внедрения риск-ориентированного подхода.

По результатам проведенного анализа разработаны конкретные предложения по улучшению обеспечения деятельности бюджетной организации финансовыми ресурсами. В их числе:

- повышение точности бюджетного планирования за счет применения более детализированных нормативов затрат и анализа динамики расходов за предыдущие периоды;<br>- расширение перечня платных услуг с учетом потребностей населения и имеющихся материально-технических ресурсов;<br>- совершенствование системы внутреннего финансового контроля путем внедрения автоматизированных контрольных процедур в программный комплекс бухгалтерии;<br>- усиление аналитической работы по выявлению резервов экономии материальных и финансовых ресурсов.

Практическая деятельность позволила значительно укрепить профессиональные компетенции: приобретены навыки работы с первичными документами и регистрами бюджетного учета, освоены приемы работы со специализированным программным обеспечением, углублены умения анализировать структуру источников финансирования и оценивать исполнение сметы расходов. Полученный опыт способствовал формированию целостного представления о механизме финансового обеспечения бюджетных учреждений и подготовил основу для дальнейшей профессиональной деятельности в финансово-экономической сфере.

Таким образом, задачи практики выполнены полностью, цель достигнута. Результаты исследования представляют практическую ценность и могут быть использованы в работе централизованной бухгалтерии Минтруда Чувашии для повышения эффективности использования бюджетных средств и совершенствования системы финансового планирования.

Список использованных источников

План-график прохождения практики

В соответствии с программой производственной практики и индивидуальным заданием руководителя, мною был составлен и выполнен план-график работ, охватывающий период с 01.04.2024 по 19.04.2024. Работы проводились в централизованной бухгалтерии Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики. Все этапы практики направлены на изучение системы финансового обеспечения бюджетной организации, порядка формирования и исполнения сметы расходов, а также на приобретение практических навыков анализа финансовой отчетности и контроля за целевым использованием бюджетных средств. Детальное содержание выполненных работ отражено в таблице ниже.

Все запланированные мероприятия были выполнены в полном объеме и в установленные сроки. В ходе практики были получены необходимые материалы для проведения анализа финансовой отчетности, изучены механизмы бюджетного финансирования и предпринимательской деятельности организации, а также отработаны практические навыки работы с документами в централизованной бухгалтерии. Итоги практики оформлены в виде отчета, который содержит характеристику деятельности организации, анализ источников финансирования и исполнения сметы расходов, а также предложения по улучшению финансового обеспечения деятельности Министерства труда Чувашской Республики.

Отзыв-характеристика руководителя практики от предприятия

Студент Петров Алексей Сергеевич проходил производственную практику в централизованной бухгалтерии Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в период с 10 февраля по 21 марта 2025 года. Практика пройдена в полном объеме и в установленные сроки. За время прохождения практики студент проявил дисциплинированность, ответственность и серьезный подход к выполнению поставленных задач.

В ходе практики студент успешно справился со всеми заданиями программы. Были изучены структура организации и направления ее деятельности, проведен анализ форм финансовой отчетности, источников финансирования, структуры исполнения сметы расходов. В рамках выполнения индивидуального задания студентом Петровым А.С. был проведен аналитический расчет на основе модельных данных, воспроизводящих структуру отчетности централизованной бухгалтерии. В частности, проанализирована структура источников финансирования бюджета организации (таблица 1).

Таблица 1 - Структура источников финансирования (модельные данные)

Как видно из таблицы 1, основным источником финансирования является субсидия на выполнение государственного задания (78,6% от общего объема), что характерно для бюджетных учреждений социальной сферы. Доходы от предпринимательской деятельности составляют лишь 5,8%, что говорит о слабой диверсификации финансовых источников.

Для наглядного представления данных таблицы 1 построена диаграмма.

Рисунок 1 - Структура источников финансирования

Диаграмма наглядно подтверждает доминирование государственного задания в структуре финансирования. Данный факт необходимо учитывать при планировании бюджетных ассигнований и развитии приносящей доход деятельности.

Далее студентом был проведен анализ исполнения сметы расходов, результаты которого отражены в таблице 2.

Таблица 2 - Анализ исполнения сметы расходов (модельные данные)

Исполнение сметы расходов составило 97,7%, что свидетельствует о ритмичном финансировании и эффективном использовании выделенных средств. Наибольшая экономия достигнута по статьям закупок и коммунальных услуг. Для количественной оценки точности исполнения сметы использован коэффициент исполнения, рассчитываемый по формуле:

К = Ф / П × 100%,

где Ф — фактические расходы, тыс. руб.; П — плановые назначения, тыс. руб.

По итогам периода К = 64 400 / 65 900 × 100% = 97,7%, что соответствует нормальному уровню исполнения бюджета (в пределах 95–100%).

Студент разобрал нормативную базу, регулирующую деятельность бюджетных учреждений, подготовил предложения по улучшению финансового обеспечения организации. Также был изучен порядок формирования и использования доходов от предпринимательской деятельности, рассмотрена система контроля за целевым использованием бюджетных средств. Высокий уровень теоретических знаний и умение применять их на практике позволили студенту выполнять все задания качественно и в установленный срок.

Студент проявил такие личностные качества, как исполнительность, инициативность, пунктуальность, умение работать в команде и стремление к профессиональному росту. Он ответственно относился к поручениям руководителя, аккуратно вел документацию, активно участвовал в обсуждении рабочих вопросов и вносил предложения, направленные на совершенствование деятельности бухгалтерии.

Программа практики выполнена полностью, отчет заслуживает отличной оценки. Студенту может быть присвоена квалификация «экономист».

Руководитель практики от предприятия: главный бухгалтер централизованной бухгалтерии Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики Смирнова Елена Викторовна.